Всесторонний учёт земельного фонда по категориям земель, угодьям, видам разрешённого использования является важной задачей и необходим для решения возникающих проблем при планировании развития территории населённых пунктов: мониторинга и оценки состояния земель и земельного фонда [16, 17, 20], прогнозирования расширения территорий существующих объектов [15]. Поэтому важно прослеживать динамику соотношения тех или иных земель в составе земель населённых пунктов.
В соответствии с Земельным кодексом РФ земли населённых пунктов — это «земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов». В состав таких земель входят различные территориальные зоны и земельные участки, отделённые от земель других категорий чертой населённого пункта. То есть, лесные земли на территории населённого пункта не относятся к землям лесного фонда, с этим и связаны особенности их использования, в, основном, в культурных, оздоровительных и рекреационных целях [2, 5, 13, 18, 19].
На диаграмме (рисунок 1) [12] предоставлено распределение земельного фонда всей Вологодской области по категориям земель:
- земли сельскохозяйственного назначения (31,2 %);
- земли населенных пунктов (как городских, так и сельских), городские леса входят именно в эту категорию (1,4 %);
- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения (0,9 %);
- земли особо охраняемых территорий и объектов (0,9 %);
- земли лесного фонда (59,8 %);
- земли водного фонда (0,0 %);
- земли запаса (5,8 %).
Однако, как указывалось выше, лесные земли и земли с древесно-кустарниковой растительностью входят в состав не только земель лесного фонда, но и земель населённых пунктов. К одной из особенностей таких земель можно отнести повышенные требования к точности определения их границ: допустимая среднеквадратическая ошибка определения поворотных точек меньше в 50 раз по сравнению с землями лесного фонда. Стоит отметить, что требования повышенной точности при межевании, изысканиях, обработке данных в географических информационных системах и кадастровом учёте [3, 4, 14] характерны и в целом для всех земель в границах населённых пунктов.
Вообще состав земель населённых пунктов разнороден. При описании их структуры Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестром) [6-11] выделяются следующие угодья:
- земли застройки;
- земли под водой;
- земли под дорогами;
- лесные насаждения, не входящие в лесной фонд (древесно-кустарниковая растительность);
- лесные площади;
- сельскохозяйственные угодья;
- другие земли.
Далее в статье лесные земли и древесно-кустарниковые насаждения в черте населенных пунктов объединены в одну группу. Важно отслеживать динамику изменения площади таких земель, в том числе, и для определения текущего и возможного уровня антропогенных нагрузок в рекреационных лесах [1].
Площадь лесных земель и древесно-кустарниковой растительности в населенных пунктах Вологодской области по данным отчётов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области на начало 2009-2015 годов [6-11] приведена в таблице 1.
Таблица 1. Древесно-кустарниковая растительность Вологодской области: площадь в гектарах и доля в составе земель населённых пунктов
Год |
Леса и древесно-кустарниковая растительность |
|
тыс. га |
% |
|
Начало 2009 |
18,4 |
9,3 |
Начало 2010 |
17,7 |
8,9 |
Начало 2011 |
18,1 |
9,1 |
Начало 2012 |
18,1 |
9,1 |
Начало 2013 |
18,1 |
9,1 |
Начало 2014 |
18,2 |
9,1 |
Начало 2015 |
18,2 |
9,1 |
Графически изменение площади земель под лесной растительностью представлено на рисунке 2.
Таким образом, из таблицы 1 и рисунка 2 следует, что площади земель под городскими лесами, древесной и кустарниковой растительностью изменяются незначительно. В первую очередь это связано с использованием таких земель для целей рекреации — леса учтены, границы установлены и большей частью за их состоянием следят. Изменения площади связаны с пересмотром границ населённых пунктов — исключением и включением в их состав земельных участков различных категорий. Так же на изменения влияют кадастровые работы по уточнению местоположения и площади земельных участков, расположенных под городскими лесами и городскими парками, при проведении которых фактически занимаемые площади по сравнению с зафиксированными в документах могут, как уменьшаться, так и увеличиваться.
В дальнейшем данные Росреестра из Единого государственного реестра недвижимости о землях под городскими лесами и древесно-кустарниковой растительностью могут быть использованы при мониторинге таких объектов — для определения границ, в которых следует проводить работы по мониторингу. Так же для картографирования негативных процессов при оценке состояния лесов и городских ландшафтов в целом [2, 16, 20].