Защита и сохранение культурных ценностей на данный момент является одним из приоритетных направлений деятельности государства в сфере культуры. Это обусловлено тем, что законодательство по данному вопросу постоянно обновляется, создаются специальные комиссии и отделы по контролю и регулированию ввоза и вывоза культурных ценностей. Сохранение культурного наследия Российской Федерации имеет значение не только для прошлого, но и для развития настоящего и будущего социокультурного развития страны. Утраты культурных и исторических ценностей необратимы и невосполнимы, поэтому необходимо использовать такой инструмент, как таможенная экспертиза, для контроля над вывозом культурных ценностей за границу.
Таможенная экспертиза используется для решения вопросов, возникающих при проведении таможенного контроля или на стадии принятия решения о ввозе или вывозе товаров таможенными органами. Этот процесс требует применения специальных знаний, носителями которых являются специалисты – таможенные эксперты. Для определения подлинности культурных ценностей таможенная экспертиза решает задачу идентификации товаров, т.е. установления их принадлежности к предметам художественного, исторического, археологического или др. достояния.
Актуальность решения данной проблемы состоит в том, что за последние 80 лет утраты культурного и исторического наследия России составили 160 тысяч предметов. Значительную часть от этого количества составляют похищенные движимые культурные объекты. Ежегодный рост объемов контрабанды составляет от 4 до 9 процентов [3; с.93-98].
Рост контрабанды культурных ценностей выражается в увеличении, динамике, характере преступлений, целью которых является незаконное перемещение культурных ценностей через таможенную границу. По официальным данным, в стоимостном выражении доля контрабанды составляет 25%. Начиная с 2006 г., преступники в этой сфере изменили характер своей деятельности с незаконного вывоза на незаконный ввоз, чтобы избежать уплаты таможенных пошлин. Изменился и характер преступлений – теперь практикуется ввоз подделки картины под видом оригинала якобы для реставрации, в России происходит ее подмена на оригинал и осуществляется контрабандный вывоз; либо подделываются документы, разрешающие вывоз. Также существует динамика в увеличении числа случаев, когда под видом культурных ценностей таможенную границу пересекают обычные товары с целью отклонения от уплаты таможенных платежей [3; с.100-104].
К основным факторам, способствующем росту контрабанды в сфере культурных ценностей, можно отнести экономические, организационные, правовые и другие. К организационным факторам относятся, прежде всего, постоянные реорганизации и недостатки системы контроля. Ряд требований Конвенции ЮНЕСКО не выполняется из-за пробелов в российском законодательстве например, об установлении для антикваров правил, предусмотренных этой конвенцией, контроля за соблюдением этих правил, уголовных санкций за их нарушение [3; c.104-106].
Вопросами сохранения культурного состояния нации в Российской Федерации занимаются два ведомства: Федеральная таможенная служба, регулирующая процесс пересечения культурными ценностями таможенной границы, и Министерство культуры, дающее разрешение либо запрет на их ввоз или вывоз. Экспертизой культурных объектов, которая является обязательной процедурой при их вывозе, занимается именно Министерство культуры совместно с Федеральным архивным агентством [4; с.469-470].
Документом, регламентирующим порядок, проведение и вопросы экспертизы культурных ценностей, является Закон РФ от 15.04.1993 N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей". Экспертиза осуществляется уполномоченными экспертами – специалистами музеев, архивов, библиотек, реставрационных и исследовательских учреждений. Необходимость применения специальных знаний является важной проблемой осуществления таможенной экспертизы культурных ценностей. Эксперты – узконаправленные специалисты в конкретной области - обращаются к специальной и справочной литературе для идентификации и классификации объекта. В Российской Федерации заключение таких экспертов часто возможно лишь в одном учреждении на всю страну – профильном музее, архиве или научно-исследовательском институте [1].
Сложность проведения таможенной экспертизы культурных ценностей также определяется проблемами классификации предметов и присвоения им кода ТН ВЭД. Например, рамы, представленные в комбинированном виде с картинами, могут определяться как отдельное произведение искусства, если их характер и стоимость не соответствуют картине. Так, рама картины или киот иконы может быть инкрустирована драгоценными камнями, содержать металлы, янтарь, слоновую кость, а также самостоятельно иметь культурное и историческое значение. В этом случае она классифицируется как отдельное произведение искусства. Такая же ситуация возникает при классификации коллекционных образцов огнестрельного или холодного оружия, ножны, футляры или отдельные детали которых также могут включать в себя различные материалы [4; с.463-464].
Экспертиза культурных ценностей является обязательным мероприятием как по отношению к предметам, заявленным к вывозу, так и по отношению к предметам, возвращенным после временного вывоза. Порядок проведения экспертизы установлен Постановлением Правительства РФ №332 от 27.04.2001 г., принявшим Положение о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей. Данное положение содержит следующие важные аспекты:
- Приведен перечень документов, прилагаемых к заявлению о проведении экспертизы;
- Ограничен максимальный срок проведения экспертизы: он составляет 30 дней;
- При необходимости назначается дополнительная техническая экспертиза в профильных учреждениях;
- По возвращении предмета из временного вывоза подается извещение, содержащее сведения о состоянии его сохранности [2].
Экспертное заключение выносится только после всестороннего и глубокого исследования культурных ценностей с определением их подлинности, авторства, наименования, места и времени создания, материала и техники исполнения, с документальной фиксацией размеров и массы, отличительных особенностей, состояния сохранности, а также анализа сопровождающих культурные ценности документов. Экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы относительно возможности либо невозможности ввоза или временного вывоза культурных ценностей с территории РФ [4; c.471].
При принятии решения о возможности вывоза культурной ценности Министерство культуры РФ или его представительство выдает специальное свидетельство на право ее вывоза. В соответствии с Законом РФ от 15.04.1993 N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" и Положением о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ №332 от 27.04.2001 г, к свидетельству прилагаются сброшюрованные и скрепленные печатью список и фотографии исследованных культурных ценностей, заверенные подписью должностного лица. Это позволяет идентифицировать предметы при их последующем движении через таможенную границу [1, 2].
Таможенная экспертиза как инструмент защиты культурных ценностей от незаконного ввоза и вывоза имеет важное значение, так как является обязательным мероприятием при движении товаров через таможенную границу. Она позволяет идентифицировать предмет после временного вывоза, установить его подлинность, культурную и стоимостную значимость. Однако обеспечение применения таможенной экспертизы в данном качестве возможно при выполнении нескольких условий: обязательный жесткий контроль со стороны государства, постоянное совершенствование нормативно-правовой базы, в частности в вопросе ответственности экспертов за независимое, объективное экспертное заключение.