В структуре финансовой системы РФ принято выделять такую сферу как государственные финансы или государственные муниципальные финансы. То есть о муниципальных финансах как отдельной отрасли некоторые авторы вообще не говорят. В данной статье мы попытались проанализировать, во-первых, сущность различных подходов к понятию муниципальных финансов в институциональной экономике, во-вторых, изучить характеристику муниципальных финансов и финансов муниципальных образований.
В условиях современных экономических и финансовых вызовов, когда научное общество поднимает вопрос о пересмотре понятийного аппарата, применяемого в России в теории финансов, и попытке прийти к общему его пониманию и характеристике, актуализируются, в том числе и вопросы определения содержания и структуры муниципальных финансов.
Развитие государственности в России, нацеленной на рыночную экономику, дало возможность сформировать разные подходы к понятию «финансы», такие, например, как:
1. Императивный (используют признак императивности, где совокупность денежных отношений порождает и регламентирует государство );
2. Субъектный (дополняют ряд участников финансовых отношений хозяйствующими субъектами либо просто субъектами без конкретизации их видов). В целом данные подходы сохраняются и в формулировании понятия муниципальных финансов. Мы проанализировали некоторые подходы к определению сущности и состава муниципальных финансов.
Авторы Бабич А.М., Павлова Л.Н., Мацкуляк И.Д. одинаково определяют муниципальные (или местные) финансы как совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения. В состав местных финансов они включают средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.
Подъяблонская Л.М. в своей работе считает, что муниципальные финансы – это денежные отношения, складывающиеся между органами местного самоуправления, с одной стороны, и органами государственной власти, юридическими и физическими лицами, с другой стороны, в процессе стоимостного распределения и перераспределения национального дохода в связи с формированием, распределением и использованием централизованных фондов денежных средств муниципальных образований, обеспечивающих потребности органов местного самоуправления при решении экономических и социальных задач. В свою очередь, Подъяблонская Л.М. в состав местных финансов включает бюджеты муниципальных образований.
Интересный подход к определению понятия муниципальных финансов у автора Сабитовой Н.М. По ее мнению, муниципальные финансы, так же как и государственные финансы представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих при распределении и перераспределении ВВП и части национального богатства, в процессе которого осуществляется формирование и использование фин. ресурсов (финансовых фондов) не только самих муниципальных образований, но и муниципальных (унитарных) предприятий (организаций). Также автор полагает, что термины местное самоуправление и муниципальные финансы не идентичны.
Некоторые авторы, в том числе В.Н. Парахина, Е.В. Галеева, Л.Н. Ганшина, не дают определения «муниципальные финансы», но дают определение финансовых ресурсов местного самоуправления, которые, согласно мнению авторов, состоят из бюджетных и внебюджетных средств, получаемых кредитных ресурсов, валютных средств, а также средств органов территориального общественного самоуправления.
Долгое время в составе публичных (государственных и муниципальных) финансов авторы не выделяли отдельно звено - муниципальные финансы. Это было обусловлено, по нашему мнению, тем, что теоретическая и практическая детализация данного уровня финансовой системы имеет в России достаточно короткую историю.
Однако, уже начиная с 90-х годов, были предприняты попытки законодательно закрепить понятие местных финансов в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», где устанавливалось, что «местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства». Но затем в правовых актах данное понятие было исключено, и данный вопрос остался открытым. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отмечено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Таким образом, мы попытались исследовать современные подходы к понятию муниципальных финансов, которые могут быть предметом дальнейшей дискуссии. Подходов много, но многие авторы затрудняются дать точное определение «муниципальные финансы». На наш взгляд это связано с неопределенностью самого понятия «Муниципальное образование», именно оно затрудняет унификацию их финансов.
Итак, возникает вопрос, следует ли вообще рассматривать муниципальные финансы как отдельную категорию или все-таки необходимо остановиться на муниципальном бюджете, что более соответствует современной практике.