В соответствии с ФЗ «Об образовании в РФ» под дошкольными образовательными организациями понимаются образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Дошкольное образование в России, по смыслу ст. 64 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. В целях реализации права на дошкольное образование нуждающихся в социальной поддержке государство полностью или частично несет расходы на их содержание.
Российское законодательство рассматривает учреждение как организационно-правовую форму образовательных организаций. Совокупность дошкольных организаций носит системный характер и включается в понятие «система образования в РФ». Частные детские сады могут быть автономными некоммерческими организациями, некоммерческими партнерствами и т. д. Характер деятельности в области дополнительного образования должен допускать коммерческие организационно-правовые формы, создаваемые учредителями с целью извлечения прибыли. Статья 8 ФЗ «Об образовании в РФ» регламентирует полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере дошкольного образования, к которым относит обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации
Компетенции и их разграничение в области дошкольного обеспечения между разными уровнями государственного и муниципального управления регламентируются ст. 6–9 ФЗ «Об образовании в РФ». Так, в компетенции органов местного самоуправления Российской Федерации входят организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Статья 49 ФЗ «Об образовании в РФ» предусматривает ответственность аккредитованных образовательных учреждений в случае возникновения ущерба, причиненного некачественным образованием. На наш взгляд, эта статья практически не работает, так как к результатам деятельности образовательных учреждений относятся не как к «образовательным услугам», а как к неопределенному понятию «образование». Возмещение ущерба возможно только в пользу учредителя – государства, субъекта РФ, муниципалитета, а не непосредственным потребителям – учащимся, воспитанникам, которые, как минимум, потеряли годы в процессе некачественного образования, максимум – не могут возместить недостаток знаний, получению которых всегда соответствует определенный возраст. Оценить ущерб можно только по тем бюджетным расходам, которые имели место за данный промежуток времени. В случае некачественного дошкольного образования невозможно само установление факта, так как аттестация учащихся, воспитанников детских садов не регламентируется.
Совокупность норм нормативно-правовых актов в сфере дошкольного образования не всегда соответствует сложившейся ситуации в сфере дошкольных услуг, а также в практике их оказания населению. Однако, государство, модернизируя систему управления детскими дошкольными учреждениями должно следовать следующим основным принципам:
- гуманистический характер дошкольного образования;
- приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;
- единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;
- общедоступность дошкольного образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
- светский характер дошкольного образования в муниципальных учреждениях;
- свобода и плюрализм в дошкольном образовании;
- демократический, государственно-общественный характер управления дошкольным образованием.
Предлагаем следующие пути совершенствования государственного управления детскими дошкольными учреждениями:
- следует пересмотреть возраст начала оказания дошкольных услуг с трех лет до двух лет, который должны обеспечить муниципалитеты в качестве государственных гарантий. Услуги по присмотру, уходу и оздоровлению для детей в возрасте до трех лет должны быть предусмотрены в системе дошкольного образования;
- обеспечить реализацию принципа равенства всех типов и форм получения учреждениями бюджетного финансирования при оказании дошкольных услуг, в том числе и учреждениями частного сектора на рынке дошкольных услуг;
- необходимо пересмотреть систему предоставления государством льгот для государственных служащих на получение мест в дошкольных учреждениях, в целях снижения нагрузки на органы местного самоуправления в сфере дошкольного образования.