Бюджет как форма образования и расходования денежных средств, предназначен для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [2]. Формирование эффективной бюджетной системы необходимо для развития государства, рыночной экономики и открытого общества.
Одними из основных неналоговых доходов любого бюджета являются доходы от использования государственного и муниципального имущества. Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ) [3]. В свою очередь, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью [3].
Согласно Бюджетному кодексу РФ к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся [2]:
- доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества;
- средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке РФ и в кредитных организациях;
- средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности в залог, в доверительное управление;
- плата за пользование бюджетными кредитами;
- доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
- часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
- другие предусмотренные законодательством РФ доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
В каждом регионе находятся как объекты государственного имущества, принадлежащие РФ, так и непосредственно субъекту РФ. Рассмотрим количество объектов федерального недвижимого имущества, находящегося на территории Орловской области. Данные представлены в таблице 1.
2015 | 2016 | 2017 | 2018 | ||||
единица | единица | процент | единица | процент | единица | процент | |
РФ | 309 171 | 336 845 | 109 | 356 609 | 106 | 366 092 | 103 |
ЦФО | 73 228 | 77 129 | 105 | 75 721 | 98 | 76 051 | 100 |
Орловская область | 1 491 | 1 426 | 96 | 1 433 | 100 | 1 474 | 103 |
Исходя из данных таблицы, можно сказать, что в целом в Орловской области количество объектов недвижимого федерального имущества существенно не меняется. При этом в 2016 году количество объектов федерального имущества сократилось на 4%, но в 2017 и в 2018 году данный показатель имеет положительную динамику.
Что касается количества объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности Орловской области, то в 2018 году количество объектов составляло 4241 единицу, а в 2019 году данный показатель был равен 4813. Прирост составил 13,5%. [7]
Теперь рассмотрим более подробно доходы бюджета от использования государственного и муниципального имущества, находящегося в собственности Орловской области. Информация представлена в таблице 2.
2017 | 2018 | 2019 | |
Всего: | 819447,1 | 925615,2 | 791075,8 |
В т.ч. | |||
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям | 62681,5 | 11292,6 | 11928,1 |
Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий) | 632851,4 | 764772,9 | 676511,7 |
Плата по соглашениям об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности | 4603,0 | 2979,8 | 3805,2 |
Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий | 52745,3 | 53236,0 | 16058,9 |
Прочие доходы от использования имущества | 66565,9 | 93333,9 | 82771,9 |
Исходя из данных, представленных в таблице, можно сказать, что доходы от использования государственного и муниципального имущества не стабильны на протяжении всего исследуемого периода. В общей сложности доходы от использования государственного и муниципального имущества в 2018 году увеличились на 13%, в сравнении с этим же показателем в 2017 году. А вот в 2019 году он значительно снизился в сравнении с 2018 годом на 134 539,4 тыс. руб., что в процентном соотношении составляет 14,5%. Что касается доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах, то в 2018 году произошло резкое снижение данного показателя почти в 6 раз. Но в 2019 году ситуация немного улучшилась.
Доходы от аренды государственного и муниципального имущества в 2018 году возросли на 21%, но в 2019 году этот показатель вновь снизился на 11,5%.
Плата по сервитутам в отношении земельных участков в 2018 году имеет отрицательную динамику и сократилась на 35,3%. В 2019 году данный показатель увеличился в сравнении с 2019 годом на 27,7%.
Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий были стабильны в период 2017-2018 гг., но в 2019 году резко сократились почти в 3,5 раза. Согласно источникам СМИ это связано с тем, что, во-первых, в стране массово сокращается количество ГУПов и МУПов, а, во-вторых, с повышением издержек производства.
Что касается прочих доходов, то в 2018 году они значительно увеличились в сравнении с 2017 годом, в процентном соотношении составили 40,2%. в 2019 году этот показатель снизился на 11,3%.
Таким образом, анализируя полученную информацию, можно выделить ряд проблем, которые не позволяют повысить объем доходов от использования государственного и муниципального имущества:
- Убыточность и неэффективность государственных унитарных предприятий.
- Состояние государственного и муниципального имущества. Многие объекты находятся в неудовлетворительном состоянии, следствием чего является затруднения сдачи этих объектов в аренду.
- Неопределенности отнесения объектов к определенным уровням власти. Источником проблемы разделения объектов собственности и разграничения прав и полномочий стали ведомственные и региональные интересы, а также отсутствие научно обоснованных подходов к разделению объектов по формам собственности и установленного круга функций органов управления собственностью.
В качестве способов повышения как эффективности использования государственного имущества, так и уровня доходов от его использования можно предложить следующее:
Во-первых, это подбор высококвалифицированных управленческих кадров, которые могут обеспечить эффективное управление государственным и муниципальным имуществом. А также установление жесткого контроля за их деятельностью с привязкой результатов управления имуществом к размеру выдаваемой премиальной части заработной платы.
Во-вторых, необходимо установить более жесткий контроль за использованием государственной собственности, с установлением ограничений на условия сдачи этих объектов в аренду и виды деятельности арендаторов с обязательным ремонтом за счет арендаторов и содержанием прилежащей территории в надлежащем виде.
В-третьих, провести инвентаризацию имущества с целью выявления тех объектов, которые не используются или используются неэффективно. В случаях выявления такого имущества принять меры по их продаже или сдаче в аренду.
В-четвертых, можно учесть возможность восстановления государственного и муниципального имущества, предназначенного для долгосрочной аренды, тем самым создавая условия большей привлекательности в сфере инвестирования на данной территории.
В-пятых, можно предложить использование механизма концессионных соглашений. В свою очередь это поможет произвести ремонт объектов государственной собственности, а также улучшить инфраструктуру.
Таким образом, выявленные тенденции в изменении уровней доходов от использования государственного и муниципального имущества на примере Орловской области, позволили установить ряд проблем, связанных с низкой эффективностью использования данного вида имущества и предложить возможные направления их решения.