Сущность прокурорских полномочий на досудебных стадиях позволяет качественно построить процессуальную деятельность органов предварительного следствия и дознания, определить направление их деятельности, выявить правовую природу полномочий прокурора, что, в свою очередь, поможет оптимизировать нормативное регулирование его правового статуса [3. c. 469]. Так, рассматривая возможности прокурора на стадии предварительного расследования, где он уполномочен проводить контроль над законностью процессуальной деятельности, полноту, качество проведенного расследования следствием и дознанием, и для понимания специфических особенностей таких полномочий можно их классифицировать по следующим основаниям, в зависимости от:
- наступающих последствий для расследуемого дела:
- в соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК РФ — отменить постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству;
- согласно п. 3 ч. 1 ст. 226, п. 4 ч. 1 ст. 226.8, п. 3 ч. 5 ст. 439 УПК РФ — прекратить начатое уголовное дело;
- в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 221, п. 1 ч. 1 ст. 226, п. 1 ч. 1 ст. 226.8 УПК РФ — обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление утвердить с направлением уголовного дела в суд;
- на основании п. 3 ч. 2 ст. 37, ч. 1 ст. 427 УПК РФ — дознавателю дать согласие на «прекращение уголовного преследования в отношении несовершеннолетнего» и возбуждение ходатайства перед судом о «применении принудительной меры воспитательного воздействия»;
- согласно п. 1 ч. 5 ст. 439 УПК РФ — утвердить постановление следователя «о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера».
- отношения к решениям, проверяемым на этапах досудебного производства [8, с. 133]:
- утверждать окончательные решения, вынесенные в результате проведенного расследования — позитивное решение;
- отказать в возбуждении или прекращении уголовного дела — негативное решение.
- степени активности прокурора в определении движения дела:
- активными (инициация прекращения уголовного дела);
- пассивными (согласие с отказом в возбуждении уголовного дела).
- предмета надзора:
- полномочия прокурора по надзору «за процессуальной деятельностью органов дознания»;
- полномочия прокурора по надзору «за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».
Рассмотренная нами классификация показывает различные направления полномочий прокурора в зависимости от того, над кем осуществляется надзор. Так, по делам, расследуемым предварительным следствием, решение о прекращении уголовного дела в зависимости от различных обстоятельств, прокурор уполномочен лишь инициировать только вынесением требования «устранить нарушения федерального законодательства, допущенные в ходе предварительного следствия» [9, с. 67].
Зато по уголовным делам, которые расследует дознание, прокурор наделен очень широким спектром полномочий для воздействия на ход расследования, например, он может мотивированно отказать в возбуждении уголовного дела, прекратить возбужденное и расследуемое уголовное дело.
Исходя из выше изложенного, мы придерживаемся концепции полифункциональной системы деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве, считая, что она более точно отражает многоплановость и многозадачность действий и решений прокурора на завершающих этапах досудебного производства. Исходя из этого, в деятельности прокурора на досудебном этапе мы выделяем следующие функции:
- функцию «надзора за законностью процессуальной деятельности органов предварительного расследования»;
- функцию уголовного преследования;
- правозащитную функцию;
- функцию процессуального руководства расследованием.