Муниципально-частное партнерство в решении задач муниципального развития

NovaInfo 72, с.167-171, скачать PDF
Опубликовано
Раздел: Экономические науки
Просмотров за месяц: 5
CC BY-NC

Аннотация

В данной статье раскрывается понятие муниципально-частного партнерства, его методы, виды и достоинства в решении задач муниципального развития.

Ключевые слова

МЧП, ГЧП, МУНИЦИПАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ, МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО

Текст научной работы

В настоящее время перед нами стоит задача определиться с формами сотрудничества государственных органов и бизнес сообщества, данная необходимость генерирует все предпосылки для ведения социально ответственной политики. Значимость исследований многократно возрастают в силу роста влияния структурно-экономического кризиса, что обуславливает создание стратегического плана для формирования социальных нововведений, внедряемых в кооперации государства и бизнес сферы. В государственном масштабе такая деятельность взращивает мощные рычаги для созидания стабильно развивающейся экономической модели.

Самой популярной формой кооперации деловых кругов и государства в рамках КСО является государственно-частное партнерство (далее — ГЧП), под этим подразумевается синергия социально-экономических взаимодействий, между государственными органами и бизнес средой. ГЧП подразделяется на государственное, региональное и муниципальное партнерство в зависимости от уровня взаимодействия

Вопросы осуществления муниципально-частного партнерства, определение его сущности, особенностей применения на сегодня находятся в центре внимания многих исследователей, в частности таких как Аверин А.Н. [1], Петринин Ю. Ю. [4] и других. Определение роли каждого из партнеров, их функций в этих отношениях, а также факторов, влияющих на эффективность осуществление партнерства, является основой в исследованиях этих ученых.

Значимое место в социальной кооперации и её развитии имеет сотрудничество муниципального и частного бизнеса. Муниципально-частное партнерство (МЧП) инструмент такой кооперации, осуществляется в виде госзаказов для частных компаний, договоренности о разделе продукции, создании предприятий смешенных форм собственности и т.д.

Привлечение средств частного сектора к совместному финансированию социальных отраслей, вполне может решить задачу создания новых, модернизации уже существующих объектов социальной инфраструктуры, путем подключения организаций с частным капиталом к оказанию социально — значимых услуг. В результате возникает новый вид муниципально-частного партнерства как система отношений между муниципалитетом, социальными институтами и частными экономическими субъектами. Эти отношения не являются простыми в силу различных целей и мотиваций их участников.

По своей сути МЧП является трёхсторонним соглашением: муниципалитета, бизнеса и общества, что предполагает не только экономический, но и социальный уровень партнерства и характеризует частных партнеров как социально — ответственных. Муниципалитет в таких отношениях не только перекладывает часть финансовых обязательств на плечи бизнеса, но регулирует его и стимулирует, а также является гарантом экономической безопасности.

Идея развития корпоративной социальной ответственности бизнеса как следствие МЧП, где эффективно взаимодействуют интересы государства, бизнеса и общества, должна стать приоритетной в социально-экономической политике нашего государства.

В условиях российских экономических реалий, одним из эффективных форм корпоративной социальной ответственности может стать муниципальноно-частное партнерство. Это обусловлено рядом позитивных эффектов для всех участников данной формы КСО. Поскольку МЧП открывает возможность реализации наиболее важных и значимых проектов с точки зрения социальной полезности, государство, исполняя роль контролирующего и надзорного органа, обеспечивает максимальную пользу для общества. Для бизнеса преимущества участия в МЧП очевидны. Общественные институты, как потребители производимых благ, получают очевидное преимущество в виде лояльной программы ценообразования, поскольку участие и контроль государства позволит оптимизировать ценовую политику, как с позиции потребителя, так и для производителя услуг.

На рисунке 1 представлена динамика роста количества проектов ГЧП за период с 2013 по 2016 годы.

Динамика роста количества проектов ГЧП за период с 2013 по 2016 годы. Источник: данные центра развития ГЧП
Рисунок 1. Динамика роста количества проектов ГЧП за период с 2013 по 2016 годы. Источник: данные центра развития ГЧП

Проанализировав динамику роста количества проектов за период с 2013 по 2016 годы, можно увидеть постоянную тенденцию роста количества проектов, за 4 года количество проектов по сравнению с 2013 годом увеличилось в 25 раз. Из них на МЧП приходится около 80-90%. На рисунке 2 представлено соотношение количества реализуемых проектов и объема финансовых обязательств частных инвесторов на 2017 год.

Соотношение количества реализуемых проектов и объема финансовых обязательств частных инвесторов. Источник: данные центра развития ГЧП
Рисунок 2. Соотношение количества реализуемых проектов и объема финансовых обязательств частных инвесторов. Источник: данные центра развития ГЧП

Объемы финансовых обязательства частных инвесторов позволяет утверждать, что МЧП выступает одним из факторов, способствующих формированию социально-ориентированного предпринимательства в России. В соотношении количества проектов МПЧ занимает по объему инвестиций последнее место (144 млрд. руб.) по сравнению с федеральным (182,4 млрд. руб.) и государственным (1038,6 млрд. руб.). Однако по количеству реализованных проектам занимает первое место, что дает нам право утверждать о большой эффективности муниципальных проектов, стоимость которого в среднем составляет 73 млн. руб.

Однако утверждать, что подобного рода партнерство однозначно обеспечит формирования социально-ориентированного бизнеса, не представляется возможным. Следует понимать, что максимальный эффект для общества может быть достигнут только в том случае, когда государство выступит в роли и предпринимателя, и рычага управления и контроля, как наиболее неориентированный на прибыль экономический субъект.

Оценивая социальную ответственность бизнеса, необходимо учесть, что для каждой сферы деятельности критерии оценки будут уникальным. Например, в сфере ЖКХ, результаты предпринимательской деятельности и их значения для потребителя очевидны, поскольку они направлены на непосредственное удовлетворения частных потребностей. В сфере же промышленного производства или строительства, роль бизнеса для общественности проявляются опосредованно, через финансовые инструменты перераспределения денежных потоков. Не существует совокупного показателя характеризующего уровень общественной полезности и социальной ответственной бизнес-структур, несмотря на наличие подобной общепринятой категории.

Примером реализации МЧП является строительство нескольких объектов в сухогрузном районе морского порта Тамань. В июне 2016 года была заключена первая федеральная концессия в отношении объектов железнодорожного транспорта. Речь идет о строительстве нескольких объектов в сухогрузном районе морского порта Тамань объемом частных инвестиций 500 млн руб.

Другими примера МЧП являются уже осуществленные проекты:

  • г. Волгоград Волгоградской области (водоканал);
  • р-н Арсеньевский Тульской обл. (очистные сооружения);
  • г. Бердск Новосибирской обл. (система теплоснабжения);
  • Тамбовская область (сети и подстанция к АПК) г. Ачинск, Красноярского края;
  • г. Донской Тульской области (объекты дорожного освещения).

Муниципально-частное партнерство подразумевает привлечение рыночных ресурсов в традиционную сферу деятельности государства. Предметом МЧП может быть либо муниципальная собственность, либо услуга, предоставляемая населению. МЧП направлено в первую очередь на привлечение государственной собственности с целью ее беспрепятственного и наиболее продуктивного интегрирования в рыночную экономику. При этом права собственности на те или иные объекты, вовлеченные в МЧП, передаются в частный сектор не полностью. В большинстве случаев предприниматель наделяется правом владения и пользования объектами, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а права распоряжения этой собственностью сохраняются за органами власти.

Таким образом, МЧП подразумевает распределение рисков и затрат между государственными и частными партнерами, а также распределение результатов совместных усилий.

Читайте также

Список литературы

  1. Аверин А.Н. Социальная политика и социальная ответственность предприятия. М.: Альфа-Пресс, 2015.
  2. Государственно-частное партнерство как форма взаимодействия бизнеса и государства в области КСО [Электронный ресурс] – [Режим доступа]: http://studme.org/39641/menedzhment/gosudarstvenno-chastnoe_partnerstvo_kak_forma_vzaimodeystviya_biznesa_gosudarstva_oblasti_kso – Заголовок с экрана.
  3. Официальный сайт Программы поддержки проектных инициатив. Государственно-Частное Партнерство в России 2016-2017: текущее состояние и тренды, рейтинг регионов. URL: http://www.pppi.ru/sites/all/themes/pppi_new/img/raytingREG2017_B5_Block_31-03-2017-web.pdf
  4. Петрунин Ю.Ю., Плакасов Т.О. Корпоративная социальная ответственность в современной России: проблемы институционализации // Вестник Московского университета. Сер. 21. Управление (государство и общество). 2012. № 1. С. 61–68

Цитировать

Тарлецкая, А.В. Муниципально-частное партнерство в решении задач муниципального развития / А.В. Тарлецкая. — Текст : электронный // NovaInfo, 2017. — № 72. — С. 167-171. — URL: https://novainfo.ru/article/14084 (дата обращения: 19.05.2022).

Поделиться