На сегодняшний день все больше и больше вызовов на мировой арене мешают нашему государству решать внутренние проблемы государственного устройства, проблемы развития гражданского общества и укрепления экономического положения в стране. Последствия экономического кризиса 2008г., санкции в экономической и производственной сфере, очаги напряженность рядом с границей РФ создают напряженность внутри страны, не только в экономической сфере, но и в социальной, когда наиболее незащищенным слоям населения становится все сложнее и сложнее поддерживать нормальный уровень жизни [1].
Надо отметить, что помимо общегосударственных проблем, в регионах РФ также прослеживаются негативные моменты, которые зачастую не являются продолжением линии общегосударственных проблем, а носят специфический характер и присущи субъектам РФ. Метод индукции говорит, что для решения общих проблем надо рассматривать частные случаи. Именно поэтому хочется обозначить сложные проблемы развития регионов на сегодняшний день.
В условиях тяжелой экономической ситуации: низкими ценами на нефть, по сравнению с показателями 2014 года, дефицит бюджета, и следствие тому исчерпание резервного фонда, падение реальных доходов населения, множества проблемных сфер управления, среди которых выделяют ЖКХ, банковскую сферу, сферу производства как никогда актуальным становится стратегический менеджмент [2].
Именно стратегический менеджмент, согласно Клейнеру Г.Б., определяет выбор наиболее эффективных путей развития, представляет собой совокупность рекомендаций по организации процессов формирования, реализации и изменения стратегии экономических объектов с целью достижения максимального экономического результата [3].
Сегодня много времени и средств как федерального, так и региональных бюджетов посвящено стратегическому планированию и управлению в целом. Данной теме посвящен ФЗ №172 от 28.06.2014г. «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который описывает сложное понятие стратегического планирования в РФ и в котором обозначена важность стратегического управления: «Стратегическое планирование — деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации [4].
На сегодняшний день согласно данному закону выделяют три ветви власти исполнительной власти, которые реализуют стратегическое планирование в РФ:
- Федеральный уровень стратегического планирования, реализующий как общую стратегию развития страны, так и отраслевые стратегии по разным сферам управления (культура, медицина, промышленность и т.п.), и выраженный в следующих документах:
- стратегия социально-экономического развития РФ (далее СЭР);
- государственные программы;
- схемы территориального планирования Российской Федерации;
- план деятельности федерального органа исполнительной власти;
- Уровень субъектов РФ, чья цель — сфокусироваться на развитии региона, но при этом региональная стратегия социально-экономического развития должна укладываться в общую стратегию развития страны.
- Уровень муниципального стратегического планирования — это уровень местной власти, городских округов, районов и прочих муниципальных образований, которые также должны разрабатывать стратегию социально-экономического развития или план устойчивого развития данного образования, который бы помог данной территориальной единице развиваться [4].
Грамотное стратегическое управление страны в целом, регионом и муниципалитетом, в частности, предполагает поиск возможностей развития и определение ресурсов, за счет которых в долгосрочной перспективе субъект стратегического управления из убыточного может превратиться в привлекательный и экономически развивающийся. Именно поэтому многие регионы РФ стали принимать разного рода стратегии и долгосрочные планы развития, которые смогли бы стать эффективным инструментом их процветания и решения многих проблем.
Так, например, принятие и последующая реализация СЭР Чувашии помогла привлечь новые инвестиции в промышленность, которая является одной из ключевых в экономической составляющей регион [11]. Именно в рамках реализации данной стратегии удалось заключить контракты и привлечь в регион компанию SIEMENS, которая вместе с «ВНИИР» будет создавать производственную площадку по производству распределительных устройств постоянного тока. В ходе реализации данной стратегии, начиная с конца 2016, когда было достигнуто соглашение о сотрудничестве, постепенно меняются экономические показатели [9].
Так, согласно докладу министра экономического развития, промышленности и торговли Владимира Аврелькина по итогам I полугодия индексы роста промышленного сектора были увеличены от планируемых на 3%, а обрабатывающая промышленность выросла на 0,7% по отношению к плановым показателям. Объем отгруженной продукции промышленного сектора увеличился на 8,3%, при этом большая доля продукции идет на экспорт, в проекты ледокольного флота. По прогнозам министра, по итогам 2017 года, показатели индекса промышленного роста должны достигнуть 5% перевыполнение плана [10]. Инвестиционные проекты, привлечение в регион западных корпорации позитивно сказываются в конечном счете и на жителях республики, ведь производственный кластер, это налоги в бюджет, соответственно, развитие социальных программ, это рабочие места, это создание различных инфраструктурных объектов [5], что в конечном счете приводит к повышению уровня благосостояния региона.
К основным факторам внедрения стратегического управления в регионах Чмышенко Е.В. относит:
- определение «точек роста», развитие которых принесет наибольший эффект в социально-экономическом развитии региона;
- использование конкурентных преимуществ региона, связанных либо с инфраструктурными особенностями, либо с географическим расположением, либо еще с какими-то особенностями, отличающими регионы друг от друга;
- концентрация инвестиционных ресурсов на приоритетных направлениях;
- создание базы для обоснованной разработки рациональной схемы территориального планирования;
- демонстрация со стороны региональной власти стремления к использованию современных методов управления [6].
В конечном счете, стратегическое управление помогает решать региону ключевые проблемы, связанные как с социальной сферой (безработица, уровень жизни, средний доход и т.п.), так и экономические (развития промышленности, улучшения инвестиционной привлекательности и т.п.).
Для Волгоградской области стратегическое управление как самостоятельная сфера управления достаточно новая сфера хозяйствования.
Надо понимать что, только начиная с 2015 года, когда официально был принят закон №247-ОД «О стратегическом планировании в Волгоградской области», структуры органов власти начали формировать специализирующиеся отделы, основная функция которых заключалась в формировании стратегической повестки. Надо также понимать, что на сегодняшний день идёт разработка Стратегии экономического развития региона на период до 2030 год и как отмечают многие общественники и политологи существует много проблем, связанных с разработкой данного документа [14].
Первое, на что стоит обратить внимание, это сам подход к созданию данного документа. Без реального участия граждан любая стратегия, которая будет оформлена в документальном виде, не будет эффективна, а значит, ровным счетом, не нужна. На сегодняшний день именно общественное мнение должно стать основой любой стратегии, так как именно для развития общества создается и реализуется стратегия. Тем более, данный аспект становится актуальным в условиях развития гражданского общества, гражданских инициатив, к тому же общественное мнение, участие граждан в управлении регионом становится ключевым на фоне падения рейтинга губернатора Бочарова А.И. и попадание Волгоградской области в топ самых неблагополучных регионов по уровню жизни [13]. В добавок к этому, занимаемое 69 место среди 85 регионов по долговой нагрузке и соответствующий 90% долг от бюджета в казну РФ — являются катализатором необходимых реформ [8].
При этом, надо понимать, что самой серьезной проблемой для принятия СЭР 2030 Волгоградской области является отсутствие общественного консенсуса по разного рода вопросам: общее позиционирование региона, сферы развития торговли и индустрии туризма и отдыха [12].
Надо отметить, что, хотя Агентство стратегических инициатив, тесно сотрудничающие с Комитетом экономической политики и развития области, организует форсайт-сессии и привлекает большой круг участников, но этих усилий недостаточно для нахождения понимания среди всех участников данного процесса [15].
Необходимым в данных условиях является применение в секторе государственного и муниципального управления технологий маркетингового анализа и исследования, когда для исследования конъюнктуры и внутренней среды региона использовались бы маркетинговые инструменты: опросы, фокус-группы, полевые исследования и т.п., что с точки зрения «маркетинга территории» представляет собой анализ и оценку общественного мнения, когда власть занимается своего рода «современным хождением в народ». Именно данные инструменты могли бы в конечном счете помочь создать такую стратегию, которая учла бы интересы всех сторон: граждан, бизнеса и власти.
Почему бы не сделать СЭР Волгоградской области 2030 стратегией каждого, а не всех? Именно консенсус и желание слышать каждого — фактор успешности, иначе какие задачи решает власть, не работающая на благо населения. Стратегия каждого смогла бы вовлечь в ее реализацию каждого жителя, тем самым объединив вокруг общей идеи целый регион, что, в свою очередь, образовало бы эффект синергии — командную и сплоченную работу, которая бы стала залогом успешности стратегии и самого процесса социально-экономического развития.