Минимизация ключевых рисков в области взаимодействия бизнеса и государства

Создание действующей системы государственно-частного партнерства является достаточно трудным процессом, направленным на балансировку интересов всех его участников, среди которых, с одной стороны — частные инвесторы, а с другой — государство, озабоченное удовлетворением общественных потребностей в различного рода учреждениях. Всем участникам проектов государственно-частного партнерства необходимо четкое определение рисков, связанных с инвестированием.

Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» N 224-ФЗ от 13 июля 2015 года, принятый с целью создания нормативно-правовой основы привлечения частных инвестиций в экономику РФ, на законодательном уровне закрепил понятие государственно-частного партнерства — «…юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения доступности и повышения качества товаров, работ, услуг, обеспечение которыми потребителей обусловлено полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления» [1].

Исходя из предложенного определения можно сделать вывод, что государственно-частное партнерство (далее — ГЧП) подразумевает собой четко согласованную схему взаимодействия властей и бизнеса по вопросам реализации инвестиционных проектов, которые были бы выгоды обеим сторонам. Так, государство заинтересовано в получении определенного объекта, функционирующего на благо общества, а частный инвестор заинтересован в получении прибыли посредством эксплуатации данного проекта.

В качестве основных примеров реализации проектов на условиях ГЧП на территории Москвы можно привести следующие проекты: строительство Северного дублера Кутузовского проспекта, создание транспортно-пересадочных узлов, приобретение на условиях контракта жизненного цикла вагонов для нужд метрополитена, а также низкопольных трамваев и автобусов и другие.

В 2018 году в Правительство Москвы поступила также частная концессионная инициатива о реализации комплексного проекта по строительству современной канатной дороги между станциями метро. Кроме того, в городе на условиях ГЧП реализуются программы льготной аренды с инвестиционными обязательствами, ориентированные на участие малого и среднего бизнеса, такие как создание медицинских кабинетов общей врачебной практики (проект «Доктор рядом»), частных детских садов и школ и восстановление объектов культурного наследия.

Москва является лидером рейтинга по уровню развития государственно-частного партнерства в России в 2018 году [4]. Столица активно вовлекает бизнес в решение общегородских задач за счет использования механизмов ГЧП. Городом взят стратегический курс на тщательную проработку правовых и экономических условий долгосрочных проектов. Отдельное внимание уделяется дальнейшему развитию механизма ГЧП путем принятия необходимых регламентирующих актов.

Несмотря на активное развитие ГЧП, стоит отметить, что реализация подобных проектов сталкивается с рядом рисков, основные из которых перекладываются на частного инвестора. При этом в отличие от других видов хозяйственной деятельности экономических субъектов, ГЧП характеризуется повышенными рисками. Ключевыми рисками считаются политический и экономический, которые связаны с постоянными изменениями законодательства, банковских процентных ставок, инфляционного ожидания, курсов валют, которые создают наибольшие препятствия в реализации проектов.

Итак, одним из ключевых рисков, присущих ГЧП можно назвать политико-правовой риск, который может повлечь за собой ряд финансовых потерь по причине политической нестабильности, изменения законодательства и изменения политической системы в целом [3].

Одним из примеров можно назвать введение ограничительных мер на Россию в виде санкций. Хотя, правительство РФ считает, что возможное ужесточение санкций не сможет оказать влияния на рынок ГЧП и концессий в России, поскольку ограничительные меры, принятые в отношении РФ, уже значительно изменили этот рынок.

Отсутствие единой стабильной политики на федеральном уровне в отношении проектов ГЧП — основная существующая проблема на данный момент. У проектов ГЧП долгосрочная природа, поэтому они создают для бизнеса уникальную возможность стабильного развития и предсказуемой доходности. Однако, для того чтобы принять решение о таких долгосрочных вложениях, нужен высокий уровень доверия к системе в целом. Уровень институционального доверия к системе невозможно сформировать иначе как успешными прецедентами и практиками реализации текущих проектов на продвинутых стадиях. Поэтому решение проблем ГЧП-рынка заключается в новых качественных ГЧП-проектах и практиках.

Следующим риском в системе ГЧП является экономический риск. Указанный вид рисков может выражаться в неполучении запланированного объема выручки, в проблеме неплатежей, в неверном подсчете размера требуемых капитальных вложений, в наличии кредитных и валютных рисков и т.д.[2]

Основное видение решения проблемы развития ГЧП, представляется в минимизации политических и экономических рисков, а именно, создании банковского консорциума, что позволит увеличить финансирование значимых проектов на основе механизма государственно-частного партнерства.

В этой связи, на наш взгляд, целесообразно осуществлять подробный анализ, оценку и разработку способов минимизации в первую очередь наиболее вероятных видов рисков — экономических и политических. Пример приведен в таблице 1.

Комплекс мероприятий управления рисками, включающий описание рисков, оценку уровня риска, распределение рисков по субъектам взаимоотношений, позволит нивелировать или минимизировать негативные рисковые последствия.