Исполнения наказания в виде лишения свободы в части привлечения лиц к работам по хозяйственному обслуживанию следственного изолятора

№119-1,

физико-математические науки

В статье рассматриваются отдельные правовые проблемы и коллизии исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении лиц, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию следственного изолятора. Предлагаются отдельные изменения в уголовно-исполнительное законодательство.

Похожие материалы

По состоянию на конец 2019 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее — УИС) содержалось 527 216 человек (-35 950 человек к 01.01.2019 г.), в том числе в 209 следственных изоляторах (далее — СИЗО, изолятор) и 96 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях, содержалось 97 071 человек (-2651 человек).

Учитывая тот факт, что осужденные, выполняющие работы по хозяйственному обслуживанию СИЗО, составляют примерно 10% от лимита наполнения, их находилось менее 10 тыс. человек.

История создания отрядов по хозяйственному обслуживанию мест лишения свободы относится к началу XX в. и ранее.

Так, в Общей тюремной инструкции 1915 г. (далее — Инструкция) была предусмотрена обязанность администрации занимать арестантов работами, направленными на удовлетворение их

насущных потребностей, а также и мест заключения. В статье 227 Инструкции были определены рабочие специальности по хозяйственному обслуживанию мест заключения: хлебопеки, кашевары, прачки, истопники, ламповщики, больничные служители и т.п.2.

Сложившаяся практика применения труда осужденных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию СИЗО сохранилась до настоящего времени и нормативно закреплена в ст. 77 Уголовно-исполнительного кодекса. Эти лица, как правило, особых нареканий у администрации учреждений не вызывают, характеризуются с положительной стороны.

Кроме того, на их содержание существенных финансовых затрат не требуется.

Исторически сложилось так, что в отношении осужденных из числа хозяйственной обслуги СИЗО, наряду с основной своей задачей — исполнение меры пресечения в виде заключения под стражу, выполняет не свойственную для изолятора функцию (субсидиарную) — исполнения наказания в виде лишения свободы, характерную для исправительных колоний.

Данная функция СИЗО была нормативно закреплена в УИС РФ 1997 г., Федеральном законе «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и в иных нормативных актах.

В связи с этим возникают противоречия, коллизии в правовом регулировании процесса исполнения (отбывания) наказания в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, и, в частности, вопросы дальнейшего использования СИЗО в режиме исправительного учреждения.

Так, В.В. Петров считает, что исполнение наказания в виде лишения свободы для СИЗО является задачей, при том, что главная его функция — исполнение судебного решения о заключении под стражу подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

H.A. Стручков высказывает свою точку зрения о схожести указанных выше функций (задач) СИЗО.

В.А. Уткин отмечает, что в последние годы в исправительные учреждения (далее — ИУ) поступают лица с низким уровнем образования, не имеющие трудовых навыков; в связи с этим ИУ должны организовывать их профессиональное обучение и вырабатывать у них уважительное отношение к труду как к одному из важных средств исправления осужденных.

Учитывая специфику СИЗО, осужденные выполняют хозяйственные работы в учреждении закрытого вида, что вызывает у них определенные сложности и экстремальные нагрузки.

Безусловно, указанные обстоятельства вызывают настоятельную необходимость в совершенствовании норм уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующих деятельность следственного изолятора, в отношении осужденных к лишению свободы, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию, и, в частности, актуальными вопросами являются условия отбывания наказания, средства исправления осужденных, порядок оставления этих лиц.

В связи с этим считаем целесообразным разработать конкретные нормы, регламентирующие процесс обучения осужденных рабочим специальностям, предусмотреть для них дополнительные льготы (в частности, предоставление краткосрочного отпуска с выездом либо разрешение на проведение за пределами учреждения выходных и праздничных дней и иные).

Список литературы

  1. Рекомендация № Rec (2006) 2 Комитета министров Совета Европы «Европейские пенитенциарные правила» от 11 января 2006 г. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://base.consultant.ru/
  2. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными: приняты Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями от 30 августа 1955 г. / Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.М.: Юридическая литература, 1990.
  3. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993г. М., 2019.(с измен. и доп. от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // «Российская газета», № 237, 25 декабря 1993 г.
  4. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (с измен. и доп. от 27 декабря 2019 г. № 487-ФЗ) // СЗ РФ. 19 августа 1993 г., № 33, ст. 1316.
  5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ(с измен. и доп. от 1 апреля 2020 г. № 96-ФЗ) // СЗ РФ. 16 января 1997 г. № 9.
  6. Приказ Минюста РФ от 6 октября 2006 г. №311 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы» (с измен. и доп. от29 декабря 2017 г. № 185) // СЗ РФ. 7 января 2006 г. № 12.
  7. Приказ Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (с измен. и доп. от 27 июня 2019 г. № 121) \\ СЗ РФ. 16 декабря 2016 № 295
  8. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы // http://xn-h1akkl.xn-p1ai/ structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/(дата обращения:20.0.2020)
  9. Петров В.В. Исполнение (отбывание) лишения свободы в следственном изоляторе: история и современность: Дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 1999. 189 с.
  10. Спасенников Б.А. Характеристика осужденных, отбывающих наказание в следственных изоляторах // Закон и право. 2018. № 8. С. 93-94.
  11. Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы Особенной части. М., 1985.-489с.
  12. Уткин В.А. Проблемы правового регулирования труда осужденных в исправительных учреждениях РФ // Уголовная юстиция. 2015. № 2 (6). С. 81-88.