По состоянию на конец 2019 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее — УИС) содержалось 527 216 человек (-35 950 человек к 01.01.2019 г.), в том числе в 209 следственных изоляторах (далее — СИЗО, изолятор) и 96 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях, содержалось 97 071 человек (-2651 человек).
Учитывая тот факт, что осужденные, выполняющие работы по хозяйственному обслуживанию СИЗО, составляют примерно 10% от лимита наполнения, их находилось менее 10 тыс. человек.
История создания отрядов по хозяйственному обслуживанию мест лишения свободы относится к началу XX в. и ранее.
Так, в Общей тюремной инструкции 1915 г. (далее — Инструкция) была предусмотрена обязанность администрации занимать арестантов работами, направленными на удовлетворение их
насущных потребностей, а также и мест заключения. В статье 227 Инструкции были определены рабочие специальности по хозяйственному обслуживанию мест заключения: хлебопеки, кашевары, прачки, истопники, ламповщики, больничные служители и т.п.2.
Сложившаяся практика применения труда осужденных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию СИЗО сохранилась до настоящего времени и нормативно закреплена в ст. 77 Уголовно-исполнительного кодекса. Эти лица, как правило, особых нареканий у администрации учреждений не вызывают, характеризуются с положительной стороны.
Кроме того, на их содержание существенных финансовых затрат не требуется.
Исторически сложилось так, что в отношении осужденных из числа хозяйственной обслуги СИЗО, наряду с основной своей задачей — исполнение меры пресечения в виде заключения под стражу, выполняет не свойственную для изолятора функцию (субсидиарную) — исполнения наказания в виде лишения свободы, характерную для исправительных колоний.
Данная функция СИЗО была нормативно закреплена в УИС РФ 1997 г., Федеральном законе «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и в иных нормативных актах.
В связи с этим возникают противоречия, коллизии в правовом регулировании процесса исполнения (отбывания) наказания в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, и, в частности, вопросы дальнейшего использования СИЗО в режиме исправительного учреждения.
Так, В.В. Петров считает, что исполнение наказания в виде лишения свободы для СИЗО является задачей, при том, что главная его функция — исполнение судебного решения о заключении под стражу подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
H.A. Стручков высказывает свою точку зрения о схожести указанных выше функций (задач) СИЗО.
В.А. Уткин отмечает, что в последние годы в исправительные учреждения (далее — ИУ) поступают лица с низким уровнем образования, не имеющие трудовых навыков; в связи с этим ИУ должны организовывать их профессиональное обучение и вырабатывать у них уважительное отношение к труду как к одному из важных средств исправления осужденных.
Учитывая специфику СИЗО, осужденные выполняют хозяйственные работы в учреждении закрытого вида, что вызывает у них определенные сложности и экстремальные нагрузки.
Безусловно, указанные обстоятельства вызывают настоятельную необходимость в совершенствовании норм уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующих деятельность следственного изолятора, в отношении осужденных к лишению свободы, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию, и, в частности, актуальными вопросами являются условия отбывания наказания, средства исправления осужденных, порядок оставления этих лиц.
В связи с этим считаем целесообразным разработать конкретные нормы, регламентирующие процесс обучения осужденных рабочим специальностям, предусмотреть для них дополнительные льготы (в частности, предоставление краткосрочного отпуска с выездом либо разрешение на проведение за пределами учреждения выходных и праздничных дней и иные).