Муниципальное нормотворчество: некоторые вопросы теории и практики

NovaInfo 30
Опубликовано
Раздел: Юридические науки
Просмотров за месяц: 0
CC BY-NC

Аннотация

Данная научная статья посвящена исследованию некоторых проблемных вопросов правотворческой деятельности органов местного самоуправления, связанных с несовершенством правового регулирования и правоприменительной практики

Ключевые слова

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ, ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Текст научной работы

Понятие муниципального правового акта содержится в ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) [1]. Ст. 43 указанного закона закрепляет систему муниципальных правовых актов, к которым относятся: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Федерации.

Вместе с тем, муниципальные правовые акты имеют различную юридическую силу. Устав муниципального образования и правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан) занимают особое место в системе муниципальных правовых актов. Они являются непосредственно действующими актами высшей юридической силы и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения, а также по вопросам реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

В юридической литературе уже имеется немало исследований, посвященных муниципальным правовым актам [2,3,4]. Однако есть все основания полагать, что вопросы разработки и реализации муниципальных правовых актов будут привлекать ученых и в дальнейшем, поскольку много спорных моментов, не получивших своего однозначного разрешения. В частности, это определение пределов муниципального нормотворчества. Нормотворчество местного самоуправления рассматривается как один из основных видов правотворчества в Российской Федерации [5]. При этом подходы к пониманию муниципального нормотворчества различны. Органы местного самоуправления вправе осуществлять собственное правовое регулирование в различных сферах: налоговой, бюджетной, управления муниципальной собственностью и т.д., но при этом не должны превышать свои нормотворческие полномочия, использовать терминологию, известную российскому законодателю и пр. В этой связи можно сделать вывод о недооценке роли и значения муниципального нормотворчества, поскольку Конституция РФ закрепила принцип самостоятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (ст. 12) [6]. Однако в условиях пробельности федерального и регионального законодательства, его лаконичностью и не всегда определенностью, муниципальные образования предпринимают попытки конкретизировать действующее законодательство, выходя при этом за пределы предоставленной нормотворческой компетенции. Положение, в котором оказываются органы местного самоуправления, не позволяет им реализовать свой нормотворческий потенциал, в основном муниципальные правовые акты дублируют положения законодательства и принимаются по вопросам, которые строго определены в законах, при этом, не проявляя собственной инициативы [7, 8].

Низкий уровень подготовки специалистов, непосредственно занимающихся разработкой проектов муниципальных правовых актов, особенно в сельских поселениях, является еще одной проблемой муниципального нормотворчества. Это связано, в первую очередь, с недостаточностью финансового обеспечения муниципальных образований. Как известно, муниципальные правовые акты носят подзаконный характер. Это свидетельствует о том, что специалисты органов местного самоуправления обязаны не только знать весь правовой массив, но и отслеживать его динамику. Таким образом, у юристов органов местного самоуправления должна быть более высокая юридическая квалификация, чем на любом другом уровне. Однако в реальности все далеко не так. Этим объясняется низкий уровень юридической техники актов: орфографические, грамматические ошибки, опечатки, нарушения нумерации статей, внутренние противоречия в тексте акта, дублирование норм. При этом нарушение юридической техники приводит к непониманию смысла муниципального правового акта, к неосознанному включению в него коррупциогенного фактора, дублированию полномочий органов местного самоуправления. Назрела необходимость в повышении уровня квалификации кадрового потенциала органов местного самоуправления.

Одним из способов решения обозначенных выше проблем является содействие органам местного самоуправления при осуществлении нормотворческой деятельности со стороны органов юстиции, прокуратуры, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В этой связи целесообразным является рассмотрение вопроса о систематическом проведении совместных совещаний представителей федеральных и региональных органов государственной власти, органов прокуратуры и глав муниципальных образований по проблемам нормотворческой деятельности муниципальных образований.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что назрела необходимость сориентировать органы местного самоуправления в вопросах их нормотворческой деятельности, разъяснить им имеющиеся у них возможности по принятию муниципальных правовых актов.

Читайте также

Список литературы

  1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
  2. Коняхин В.Г. К вопросу о правовой природе актов представительных органов муниципальных образований // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. № 2. С. 9 – 12.
  3. Казанцева О.Л. Проблемы правотворческой деятельности муниципальных образований в Российской Федерации // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия право. 2013. Т.9, вып.2 С. 69-75.
  4. Быкова Л.А. Место и роль муниципальных правовых актов в системе источников российского права // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 11. С. 22 – 27.
  5. Общая теория государства и права: Академический курс в 2-х т. / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Т. 2. С. 164.
  6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
  7. Костюков А.Н. Российская муниципально-правовая политика: Монография. М., 2012. С. 75.
  8. Невинский В.В., Казанцева О.Л. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правового регулирования // Российская юстиция. 2010. № 11. С. 5-11.

Цитировать

Казанцева, О.Л. Муниципальное нормотворчество: некоторые вопросы теории и практики / О.Л. Казанцева. — Текст : электронный // NovaInfo, 2015. — № 30. — URL: https://novainfo.ru/article/3013 (дата обращения: 19.01.2022).

Поделиться