Одним из наиболее эффективных методов экономии средств государственных учреждений является правильное обоснование начальной максимальной цены контракта.
Согласно пункту 6 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Достижением цели является правильное обоснование начальной максимальной цены, без ее завышения или занижения.
Нередко, при анализе рынка, особенно путем представленных цен в сети интернет, заказчик использует первые доступные ценовые предложения. Таким образом, собрав несколько коммерческих предложений от самых известных фирм поставляющих необходимый вид товара, выполняющих необходимые работы или представляющие необходимые услуги, заказчик рискует завысить начальную максимальную цену. Также не стоит исключать сговор поставщиков, при котором предложенная цена не будет соответствовать средней цене на рынке. Для пресечения подобных ситуаций заказчику необходимо более детально делать анализ рынка и не ограничиваться применением только коммерческих предложений или ценовой информацией представленной в сети интернет.
Пунктом 3.7. в Методических рекомендациях по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития от 02.10.2013 № 567, в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить несколько следующих процедур:
- направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет");
- разместить запрос о предоставлении ценовой на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru;
- осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками. При этом целесообразно принимать в расчет информацию о ценах товаров, работ, услуг, содержащуюся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами, в течение последних трех лет;
- осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации.
Данные рекомендации позволят сократить риски при определении начальной максимальной цены, однако только их недостаточно. Заказчику необходимо разработать собственную методику по анализу рынка, не экономить время при мониторинге, уделять должное внимание всем происходящим процессам в экономике страны.
Также одной из типичных ситуацией является предложение аномально низкой цены, что грозит нарушением общественных интересов по своевременному и качественному удовлетворению государственных и муниципальных нужд (а зачастую и вовсе их неудовлетворением) и неэффективным расходованием бюджетных средств. Особый драматизм ситуация приобретает, когда поставщик, подрядчик или исполнитель причиняет заказчику реальный ущерб, например, присваивая уплаченный ему аванс без какого-либо встречного предоставления.
Для избежание подобной ситуации, заказчику необходимо выполнить ряд условий, такие как:
- проверить отсутствие организации предложившей такую цену в реестре недобросовестных поставщиков;
- при возможности запросить выписку из единого государственного реестра юридических лиц.
Заказчику при анализе рынке не рекомендуется использовать ценовую информацию, представленную лицами, сведения о которых включены в реестр недобросовестных поставщиков, полученную из анонимных источников, содержащуюся в документах, полученных заказчиком по его запросам и не соответствующих требованиям, установленным заказчиком к содержанию таких документов, не содержащую расчет цен товаров, работ, услуг.
Следует отметить, что на данный момент не существует обязательных нормативно-правовых актов, которыми должен руководствоваться заказчик. Приказ Минэкономразвития от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» имеет рекомендательный характер. Организация процедура обоснования начальной максимальной цены методом сопоставимых рыночных цен, зависит в основном от грамотной постановки работы контрактной службы и грамотных управленческих решений.