Бюджетное учреждение согласно Федеральному Закону от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.01.2016) "О некоммерческих организациях" - это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах[2].
Бюджетные учреждения призваны обеспечивать удовлетворение целого ряда общественно значимых потребностей. Обязательным условием отнесения организации к разряду бюджетной является бюджетное финансирование (полное или частичное) по смете и ведение бухгалтерского учета по бюджетному плану счетов[3].
Вопрос финансирования деятельности бюджетных учреждений довольно актуален на сегодняшний день. Актуальность определяется наличием многих финансовых проблем, которые существуют в бюджетных учреждениях. В настоящее время в России осуществляют свою деятельность достаточно большое количество учреждений, которые финансируются из бюджета, внимание к которым со стороны государства недостаточное или вообще отсутствует. Главной проблемой является нехватка средств и недофинансирование из бюджета. Бюджетные организации сейчас, это меньше всего экономически защищенная категория хозяйствующих субъектов[4].
Ключевым из направлений финансовой политики государства является создание эффективно функционирующей системы бюджетных учреждений с наиболее рациональном использованием бюджетных средств, направленных на их содержание. В целях обеспечения прозрачности исполнения бюджета применяются меры по совершенствованию бюджетной классификации, плана счетов бюджетного учета, отчетности об исполнении бюджетов, процедур финансового планирования[1].
Планирование доходов и расходов является одним из важных инструментом повышения эффективности управления бюджетными финансами. Насколько качественно будет осуществляться планирование, во многом зависит обоснованность подготовки и принятия решений, затрагивающих все области финансово-хозяйственной деятельности учреждения[4].
Планирование становится одним из главных механизмов, которое используется в целях увеличения результативности расходов и доходов бюджета, оценки его влияния на экономику. Необходимо, чтобы бюджет формировался исходя из целей и планируемых результатов деятельности; чтобы выделяемые бюджетные деньги имели четкую привязку к конечным результатам деятельности бюджетных учреждений[4].
Нормативно-правовая база финансирования бюджетных учреждений состоит из общего свода актов, таких как: Конституция РФ, Федеральный Закон "О некоммерческих организациях" , Бюджетный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ [1-4] и т.д., а также указанным проблемам и некоторым их аспектам посвящены труды российских ученых[5-15].