Лицензия представляет собой некое разрешение, которое представляется в виде документа (соглашения), которое, в первую очередь, дает право любой организации на выполнение какой-либо деятельности[6]. Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ, любое юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии)[1]. То есть наличие лицензии является неотъемлемой частью для того чтобы та или иная организация могла осуществлять самостоятельно свою деятельность.
Обратим внимание на статью 19.20 Кодекса об административных правонарушениях, которая гласит о том, что деятельность, которая не связана с извлечением прибыли при отсутствии лицензии, если такая лицензия обязательна, влечет предупреждение или наложение административного штрафа как на граждан, так и на юридических лиц. Сюда же относится и административная приостановка деятельности на срок до девяноста суток[2]. В той же статье прописаны правовые действия в отношении той деятельности, которая не связана с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если такая лицензия обязательна. И тут же идет речь о деятельности организаций, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушений требований и условий, предусмотренных лицензией. Данная норма закона говорит нам о том, что любая деятельность, не связанная с извлечением прибыли, но связанная с отсутствием лицензии, с нарушением или грубым нарушением требований и условий, предусмотренных данной лицензией, во всяком случае влечет а собой административную ответственность, которая выражается в предупреждении, в приостановке деятельности и наложении штрафа.
Теперь конкретно затронем тему образовательных учреждений. Для этого обратимся к Федеральному закону № 128 ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», в которой, а именно в пункте 40 статьи 12, прописано, что образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") также относится к лицензируемому виду деятельности[3].
В Приказе Минтранса РФ № 26 от 10 мая 1994 г. "О лицензировании образовательных учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку водителей автотранспортных средств", упоминается, что Законом Российской Федерации "Об образовании" установлено то, что право на образовательную деятельность и льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии[4].
Возникает вопрос, возможно ли осуществление образовательной деятельности без лицензии? Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ № 796 от 18 октября 2000 г.
"Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности", лицензированию не подлежит образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации[5]. Однако данное постановление с 01.07.2001 года утратило силу, следовательно, говорить о возможности осуществлении образовательной деятельности без лицензии не уместно.
А теперь обратимся конкретно к примеру, а именно к судебным разбирательствам, связанные со статьей 19.20 КоАП РФ. Рассмотрев множество судебных решений, связанных с нарушением данной нормы именно применительно к образовательной деятельности, то тут всплывают различные основания административного правонарушения[7]. Например:
- нарушения прослеживается в части отсутствия материально-технического обеспечения образовательной деятельности;
- дошкольное образовательное учреждение осуществляет свою деятельность без специального разрешения;
- отсутствие помещения в школе для занятия физкультурой;
- отсутствие в школе специальной разработанной программы для детей, нуждающихся в создании специальных условий для получения образования.
За различные правонарушения следуют различные виды наказаний: предупреждение, наложение штрафа, приостановка деятельности.
Таким образом, получается, что без лицензии, а именно специального разрешения, осуществление образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли невозможно. В подтверждение этому служит множество примеров из судебной практики, где споры возникали по основанию, прописанному в статье 19.20 КоАП РФ.