Анализ и решение проблем финансирования расходов бюджетов в настоящее время являются первоочередными задачами не только государственных и муниципальных органов власти и управления, но и общества в целом.
Активное использование модели бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), характеризует потребность не только в формировании и модернизации самой концепции бюджетного планирования, но и изменении управления в отрасли.
Качество организации и планирования бюджетных расходов напрямую влияет на эффективность развития территории. На наш взгляд, наиболее действенным способом планирования расходов бюджетов является программно-целевое бюджетирование, подразумевающее четкое формирование целей и определение и осуществление комплекса мероприятий, направленных на достижение этих целей [1]. Данный подход является основой эффективного планирования расходов местного бюджета, так как позволяет соединить цели главных распорядителей бюджетных средств и имеющиеся ресурсы при помощи реализуемых программ.
В данной работе нами был исследован опыт использования программно-целевого бюджетирования в таких странах, как: США, Канада, Австралия, Великобритания и Франция.
Опыт зарубежных стран показал, что масштабное применение программно-целевого бюджетирования является полезным инструментом для повышения эффективности и прозрачности использования государственных средств, усиления ответственности при их расходовании.
Ситуация догоняющего развития в области бюджетной реформы, в которой находится Россия, дает возможность для создания оптимальной с точки зрения поставленных и решаемых задач национальной модели описания государственных программ, учитывающей удачный мировой опыт, но, при этом, исключающий его недостатки [2].
В связи с тем, что БОР в России появилось сравнительно недавно (2004 год), можно наблюдать следующие проблемы в процессе реализации данного метода: необъективная оценка индикаторов, характеризующих эффективность использования бюджетных средств; неэффективная система мониторинга и контроля за процессом и результатами реализации целевых программ не только со стороны государства, но и со стороны граждан; ежегодный пересмотр объемов финансирования целевых программ, независимо от достигнутых результатов их реализации.
В связи с этим, опираясь на опыт зарубежных стран, можно выделить следующие мероприятия по улучшению функционирования БОР: вовлечение населения в обсуждение проектов целевых программ на стадии их рассмотрения путем направления представителями общественности замечаний и предложений к проекту целевой программы, размещенному в сети Интернет или отдельном ресурсе [2]; контроль за выполнением целевых программ на каждом этапе реализации, а не только по завершении программы и корректировка финансирования в зависимости от меняющихся условий, но лишь при полном охвате ранее выделенных ресурсов и обоснованности их использования.
Таким образом, представленные предложения позволят повысить эффективность использования государственных ресурсов на уровне региональных и местных бюджетов, а также усилить прозрачность и контроль их использования, реализовать систему БОР, тем самым удовлетворив реальные потребности общества, а не достигнув абстрактных показателей, оторванных от реальности.