При непосредственном обнаружении или выявлении сотрудником полиции достаточных данных, указывающих на административное правонарушение (далее – АПН), совершенное лицом, не достигшим совершеннолетия, сотрудник любого подразделения, вне зависимости от занимаемой должности, согласно п. 11 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции» [1], обязан его пресечь, а если АПН подведомственно органам внутренних дел (полиции), - начать осуществление производства по данному делу.
В том случае, если сотрудник полиции неправомочен составлять протокол по выявленному факту, пресечение правонарушения должно сопровождаться установлением личности несовершеннолетнего правонарушителя и последующим информированием органов (должностных лиц), наделенных надлежащими административно-юрисдикционными полномочиями. Описанный порядок действий связан с обязанностью полиции ставить в известность соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и их должностных лиц о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования (пункт 1 части 1 статьи 12 ФЗ «О полиции»).
Обязанность сотрудников органов внутренних дел (полиции) выявлять несовершеннолетних правонарушителей, а также группы таких лиц закреплена в статье 23 Федерального закона от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [2].
Подавляющее большинство АПН, совершаемых лицами, не достигшими совершеннолетия, выявляется сотрудниками, несущими службу по охране общественного порядка: сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН), патрульно-постовой службы (ППСП), дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ДПС ГИБДД), а также участковыми уполномоченными полиции (УУП).
Несмотря на то, что непосредственно обязанности по выявлению любых АПН, совершаемых подростками, не зафиксированы в ведомственных нормативно-правовых актах МВД России, определяющих порядок несения службы указанными подразделениями, отдельные требования приказов МВД России способствуют инициативному выявлению тех или иных видов противоправных деяний, совершаемых лицами, не достигшими совершеннолетия.
Так, в соответствии с п. 217.2 Устава ППСП [3] и п. 9.3 Приказа МВД России от 17 января 2006 г. №19 [4] постовые и патрульные наряды, принимая участие в борьбе с правонарушениями среди несовершеннолетних, выявляют детей, подростков, находящихся в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения.
Лица, не достигшие совершеннолетия, все чаще становятся участниками дорожного движения в качестве водителей транспортных средств. Согласно Федеральному закону «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортными средствами категории «M» и подкатегории «A1» предоставлено лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста [5], то есть возраста административной деликтоспособности. Официальные данные статистики ГИБДД говорят о том, что количество ДТП с участием подростков – водителей только за 2015 год составило более десяти тысяч случаев [6]
Составление протокола осмотра места совершения АПН является одной из административных процедур исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. №185 [7].
В соответствии с пунктом 214 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного упомянутым выше приказом, после проведения первоначальных действий на месте дорожно-транспортного происшествия, предусмотренных пунктами 210, 211 и 213 Административного регламента, в случае оформления материалов сотрудником, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 264 и 268 УК РФ, и наличии признаков АПН, предусмотренного статьей 12.24 или частью 2 статьи 12.30 КоАП РФ, составляется протокол осмотра места совершения АПН, к которому прилагается схема места совершения АПН.
Протокол осмотра места совершения АПН составляется сотрудником в соответствии с положениями статьи 28.1.1 КоАП РФ с учетом требований пунктов 220 – 226 Административного регламента.
Дополнительные сведения, которые имеют непосредственное значение для выяснения обстоятельств ДТП и принятия объективного решения по делу, отражаются в рапорте. Выносится определение о возбуждении дела об АПН и проведении административного расследования (пункты 202 – 204 Административного регламента). От участников и свидетелей ДТП получаются объяснения. Вещественные доказательства фиксируются и приобщаются к делу об АПН. Участникам ДТП, прочим лицам, жизни, здоровью или имуществу которых при этом был причинен вред (в том числе лицам, не достигшим совершеннолетия, и их законным представителям) выдаются справки о ДТП по форме, утвержденной Приказом МВД России от 1 апреля 2011 г. №154 [8].
При выявлении АПН, совершенного подростком, достигшим шестнадцатилетнего возраста, дело на месте совершения АПН рассмотрено быть не может. Сотрудником в установленных КоАП РФ случаях применяются меры обеспечения производства по делу об АПН, составляется протокол об АПН или выносится определение о возбуждении дела об АПН и проведении административного расследования.
При выявлении противоправных деяний, совершенных подростком, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, дело об АПН не возбуждается. В указанных случаях должна быть обеспечена передача подростка должностному лицу ПДН либо его доставление в служебное помещение ОВД.