В последние пару десятилетий отчетливо обозначились две диалектически связанные противоречивые тенденции: глобализация всех сторон хозяйственной жизни и регионализация, усиление влияния «блоковых» интересов, санкционная политика по отношению к странам, организациям и гражданам, не желающим следовать в фарватере «Main Stream». Стратегическое развитие таких структурных единиц пространственного оформления территории страны как города требует пересмотра сложившихся в индустриальную эпоху теоретических и практических подходов, диктует необходимость перехода к модели, основанной на развитии современных инновационных технологий, паритетном использовании человеческого капитала, вовлечении в хозяйственную эксплуатацию вторичных экономических ресурсов и бережного отношения к экологии места проживания [1]. На сегодняшний день можно отметить, что Россия является высоко урбанизированной страной, поскольку три четверти ее населения, так или иначе, проживает в городах. Это обстоятельство само по себе не свидетельствует об экономическом благополучии, однако, довольно жестко детерминирует ключевые факторы, определяющие конкурентоспособность городов, их способность создавать комфортную городскую среду для жителей. Правильное соединение этих факторов в едином механизме обеспечения конкурентоспособности города позволит достичь указанных целей. При этом, как показывает зарубежный опыт, наиболее удачной в этом отношении была бы ставка на методологические принципы устойчивого развития [2].
Концепция устойчивого развития занимает умы исследователей и практиков в последние 25 лет. Активная позиция Организации объединенных наций в этом направлении привела к тому, что одной из 17 целей устойчивого развития, провозглашенных данной организацией в 2015 г, является обеспечение открытости, безопасности, устойчивости городов и населенных пунктов. Теоретическая и методологическая разработка указанной цели представляется серьезнейшей и актуальнейшей научной задачей [3]. Отметим, что вопросы конкурентоспособности городов в макро-, мезо — и микро- экономических системах получают свое научное обоснование уже давно. Вместе с историческими эпохами и определяющими их производственными отношениями меняются направления и ключевые факторы конкурентоспособности городов в нашей стране. И, если вначале периода урбанизации страны во главу угла ставились индустриальные проекты, масштабные пространственные преобразования территорий, то в настоящее время на первые роли выходят наукоемкость продукции, экологичность технологических схем и аппаратурного оформления производственного процесса. При этом произошло качественное изменение в уровне производительных сил современного города. Если раньше основным средством производства был машинный станок, а средством его приведения в работу выступало физическое усилие человека — работника, то теперь, основным средством производства выступает интеллект. В результате становится практически невозможно осуществить отчуждение работника от средств труда и тем самым его эксплуатировать [4].
Анализ существующих точек зрения относительно понимания сущности устойчивого развития городов позволил выделить методологические элементы или составляющие этого определения, схематично представленные на рис. 1.
Стоит отметить, что, по-видимому, составляющие устойчивого развития городов имеют разную важность в характеристике его определения, но этот вопрос требует дополнительного исследования, и потому в первом приближении в осмысления понятия «развитие» мы предлагаем ограничиться простым их перечислением, которое позволит уточнить и конкретизировать данное понятие.
Обобщая опыт зарубежных и отечественных авторов, представим собственное определение термина «устойчивое развитие города» [5]. По нашему мнению, устойчивое развитие города — это многомерный процесс изменений, который отображает способность городской системы стабильно обеспечивать динамический рост, сохраняя равновесие и сбалансированность равноценных по своей значимости взаимосвязанных социальной, экологической и экономической составляющих, направленных на использование и возобновление естественной природной среды и достижение соответствующего качества жизни горожанина, как в нынешнем, так и в будущем времени, противодействуя негативному влиянию внешних и внутренних факторов.
Концепция устойчивого развития города является общей концепцией, которая формирует базу для формирования предпосылок и реализации механизмов для обеспечения устойчивого развития городского хозяйства, включая транспортную инфраструктур, предприятия ЖКХ, розничной торговли, культурно-бытого назначения и т.п. экономик конкретных стран, регионов, отраслей экономики, предприятий.
Ключевыми факторами, определяющими конкурентоспособность городов в России, по нашему мнению, выступают следующие:
- Промышленный потенциал;
- Уровень НИОКР;
- Геоэкономическое (геополитическое) и климатическое расположение;
- Туристский потенциал территории;
- Развитость инвестиционных механизмов, включая элементы фондового рынка и страхования;
- Развитость транспортной инфраструктуры и дорожной сети;
- Развитость и устойчивость предпринимательских структур относимых к малому и среднему бизнесу;
- Состояние основных производственных фондов жилищно-коммунального хозяйства города, их своевременное обновление, включая непосредственно жилой фонд;
- Рекреационный потенциал территории;
- Зрелость институтов гражданского общества, широкое участие горожан в местном самоуправлении.
Важным аспектом обеспечения конкурентоспособности российских городов как внутри субъекта федерации, так и за его пределами, включая международные сравнения, выступает система утилизации отходов городской жизнедеятельности и переработка вторичных экономических ресурсов города. Последние могут выступать как в виде вторичных энергоресурсов, низкопотенциальных в своем большинстве, так и вторичного сырья и материалов, которые могут быть использованы в производственном процессе предприятий городского хозяйства, при благоустройстве городской территории [6].
Прямой контакт горожан с продуктами (примерами) такого экологичного ресурсопотребления будет мотивировать их на бережное отношение к первичным ресурсам, включая не возобновляемые. Конечно же, для адекватной мотивации такого поведения горожан необходимы понятные и действенные экономические стимулы. Методологической основой устойчивого развития города выступает трехкомпонентная система ключевых факторов, объединенных в социальную, экологическую и экономическую компоненты устойчивого развития [3], [7]. Схематично данная концептуальная конструкция может быть представлена на рис. 2.
При этом социальная компонента устойчивого развития города включает в себя:
- доступность медицинской помощи, включая высокотехнологичную, образовательный уровень горожан, причем с учетом охвата городского населения начальным, среднем, средне-специальным и высшим образованием, обеспеченность культурно-досуговыми услугами высокого качества, удовлетворение духовно-нравственных запросов жителей города, включая религиозные;
Экологическая компонента устойчивого развития города включает в себя:
- доступность экологически чистой среды обитания горожан, включающей возможность управления своим профилем экологической безопасности. Контроль и постепенное снижение антропогенной нагрузки на природную среду. Обеспечение условий для восстановления естественного биогеоценоза на территории города. Пространственное развитие города в консенсусе с природной средой;
Экономическая компонента устойчивого развития города включает в себя:
- систему муниципального регулирования городской экономики, направленной на поддержание основных воспроизводственный пропорций, обеспечивающую постоянное воспроизводство ключевого конкурентного преимущества города. При этом, учитывая жизненный цикл конкурентного преимущества, данная система должна иметь встроенный механизм разработки, апробации, тиражирования нового конкурентного преимущества экономики конкретного города.
Поскольку наши города являются важными узлами опорного каркаса территории, субъекта федерации, а в случае с Москвой и Санкт-Петербургом, страны в целом, следующим шагом на пути повышения их конкурентоспособности должна выступать имплементация методологических принципов устойчивого развития в городские программы развития. Для обеспечения этого процесса добротным инструментом выступает программно-целевой подход в управлении на муниципальном уровне [7].