Специальные общемировые стандарты применительно к лишению свободы изложены в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными. Впервые международные нормы обращения с ними обсуждались на Лондонском конгрессе в 1872 г., где был принят документ, в котором систематизировались правила обращения с заключенными. Позднее пенитенциарная комиссия в г. Берне (1626 г.) анализировала новый проект документа об обращении с заключенными, одобренный Лигой Наций в 1934 г. и просуществовавший до 1949 г. Организация Объединенных Наций (ООН) в 1949 г. создала комитет специалистов, который предложил пересмотреть правила обращения с заключенными. Пересмотренный проект правил был передан в ООН [6]. Обновленный вариант Минимальных стандартных правил обращения с заключенными был принят на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в г. Женеве (Швейцария) 30 августа 1955 г. и одобрен Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях от 31 июля 1957 г. и 13 мая 1977 г. Тогда подчеркивалось, что Минимальные стандартные правила являются только рекомендацией, не имеющей силы закона. Государства, которые подписали резолюцию, брали на себя обязанность соблюдать описанные в ней нормы и каждые пять лет представлять доклад о соответствии своей пенитенциарной системы нормам Минимальных стандартных правил [5].
В настоящее время Минимальные стандартные правила обращения с заключенными – один из наиболее полных и подробных документов международного характера, определяющих основы обращения с лицами, лишенными свободы. Они структурированы: состоят из 95 статей, делятся на две части (таблица 1).
Таблица 1. – Структура и содержание Минимальных стандартных правил обращения с заключенными [4]
№ |
Раздел |
Содержание |
1. |
Предварительные замечания |
Статьи 1-5. |
2. |
Общеприменимые правила |
Основной принцип (ст. 6), реестр (ст. 7), разбивка по категориям (ст. 8), помещения (ст. 9-14), личная гигиена (ст. 15-16), одежда и спальные принадлежности (ст. 17-19), питание (ст. 20), физические упражнения и спорт (ст. 21), медицинское обслуживание (ст. 22-26), дисциплина и наказания (ст. 27-32), средства усмирения (ст. 33-34), информация заключенных и представление ими жалоб (ст. 35-36), контакты с внешним миром (ст. 37-39), книги (ст. 40), религия (ст. 41-42), хранение имущества заключенных (ст. 43), уведомление о смерти, болезни, переводе и т.д. (ст. 44), перемещение заключенных (ст. 45), персонал заведений (ст. 46-54), инспекция (ст. 55). |
3. |
Правила, применяемые к особым категориям |
А. Осужденные заключенные (ст. 56-81), В. Душевнобольные и страдающие умственными недостатками заключенные (ст. 82-83), С. Лица, находящиеся под арестом или ожидающие суда (ст. 84-93), D. Заключенные по гражданским делам (ст. 94), Е. Лица, арестованные или помещенные в тюрьму без предъявления обвинения (ст. 95). |
Важно заметить, что все Минимальные стандартные правила приняты в форме резолюций Генеральной Ассамблеей ООН. Это означает, что документы, принятые ООН в лице одного из ее главных органов, с точки зрения юридической силы являются рекомендациями, т.е. для стран-участников они носят рекомендательный характер и подлежат учету при разработке и принятию внутригосударственных законов и подзаконных актов [3].
За время существования Минимальных стандартных правил обращения с заключенными они оказали значительное влияние на пенитенциарную систему и практику в странах, которые согласились с их основными положениями. Вместе с тем за прошедшее время пенитенциарная политика не стояли на месте. В связи с этим весомую роль на сегодняшний день играют аспекты и требования по повышению престижности Минимальных стандартных правил и адаптации их к постоянно меняющимся современным условиям.
На сегодняшний день реформирование УИС протекает в соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года [2], предполагает соответствие Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными и включает такие направления, как совершенствование уголовно-исполнительной политики, направленной на социализацию осужденных; изменение структуры УИС, создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы; осуществление раздельного содержания осужденных с учетом тяжести совершенного преступления и криминологической характеристики осужденного; изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных в местах лишения свободы с усилением психолого-педагогической работы с личностью и подготовки ее к жизни в обществе; разработка форм проведения воспитательной работы, организации образовательного процесса и трудовой занятости осужденных в новых условиях отбывания наказания и другие.
Согласно данным Доклада о результатах и основных направлениях деятельности на 2015 – 2017 гг. Федеральной службы исполнения наказаний по состоянию на 1 января 2015 г. в учреждениях УИС содержалось 671,7 тыс. человек [1].
Остановимся на некоторых показателях, характеризующих уголовно-исполнительную систему в условиях реформирования. Медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 133 больницы различного профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, 58 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией. Показатель первичной заболеваемости среди лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, снизился на 10,5%. На 9,2% уменьшилась численность лиц, состоящих на диспансерном учете по туберкулезу.
В учебном году продолжалась работа по созданию необходимых условий для организации общеобразовательного обучения осужденных к лишению свободы. Количество учреждений, где отсутствуют школы и их филиалы, сократилось на 7,5%. На начало учебного года все осужденные, подлежащие обязательному общему обучению, приступили к учебе.
Свыше 213 тыс. осужденных трудоустроено на оплачиваемые работы (в 2013 г. – 212 тыс.). Их среднедневная заработная плата в сравнении с 2013 г. выросла на 11,6% (с 195,5 руб. до 218,6 руб.).
В учреждениях УИС расширяется спектр телекоммуникационных услуг. В 2014 г. продолжается деятельность по предоставлению разговоров с использованием технологии видеоконференцсвязи, заказу на получение продуктов питания и предметов первой необходимости в интернет-магазине, услуга «Электронное письмо» реализована в 184 учреждениях УИС, справочные терминалы установлены в 514 учреждениях УИС.
Согласно реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 – 2016 гг.)» в 2014 г. введено в эксплуатацию 13 объектов УИС, в т.ч. 35 мест в следственных изоляторах и 600 мест в исправительных учреждениях. Всего за время реализации Программы введено в эксплуатацию 10209 мест в следственных изоляторах и 7800 мест в исправительных учреждениях, в т.ч. построено 9 новых следственных изоляторов. Средний размер площади камер, приходящейся на одного содержащегося под стражей в следственных изоляторах, на 01.01.2015 г. составил 4,3 м2. В 62 территориальных органах ФСИН России жилая площадь, приходящаяся на одного подозреваемого и обвиняемого, соответствует норме, установленной законодательством Российской Федерации.
Особо стоит отметить, что в 2014 г. Минюстом России в целях реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 г. и государственной программы «Юстиция» продолжалась работа по совершенствованию законодательства в сфере исполнения уголовных наказаний. За этот период принято 45 нормативных актов, направленных на обеспечение прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных [1].
Таким образом, среди международно-правовых норм по обращению с заключенными признаются, в первую очередь, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, которые являются одним из старейших базовых документов ООН в данной области. В условиях реформирования уголовно-исполнительной системы Российской Федерации ведется активная работа по основным направлениям, предусмотренным Концепцией развития уголовно-исполнительной системы до 2020 г.