В последнее время регулярно реформируемые в свете тех или иных политических событий системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации все чаще и чаще пересматриваются в структурном отношении в сторону функционального дробления экономического блока звеньев государственного аппарата. Не так давно представлявшаяся привычной тенденция укрупнения государственно-властных институтов экономического регулирования перестала пользоваться активной поддержкой региональной власти, потеряв статус основного ориентира в организации регионального механизма управления экономическими процессами и актуальность в силу громоздкости и сложности его осуществления [1; 2].
Наиболее свежим образованием в ансамбле упомянутых звеньев государственного аппарата считается орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере государственных закупок, обретший право самостоятельного функционирования после длительного существования в качестве структурного подразделения органа исполнительной власти, уполномоченного в области экономического развития региона (министерства/департамента экономики/экономического развития). Именно о закономерностях организации деятельности такого института власти как вновь образованного и ознаменовавшегося традиционным (обязательным) элемента систем органов исполнительной власти разнотипных субъектов (республики и области) Российской Федерации пойдет речь в остальной части статьи.
Наиболее яркой и самобытной республикой в составе Российской Федерации, имеющей на своем вооружении передовые идеи и опережающие результаты социально-экономического развития, является Республика Татарстан. Данный регион и в плане институциональной организации управления государственным заказом считается оригиналом. Образованный в 2014 г. Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам (далее по тексту – Госкомзаказ РТ) как правопреемник существовавшего с начала 2000-х гг. Управления государственных закупок Республики Татарстан является опытным организатором публичного закупочного процесса в Татарстане, реализуя функции по обеспечению реализации государственной политики в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд республики [4].
В структуре Госкомзаказа РТ осуществляют деятельность: председатель комитета и два его заместителя; отдел централизованных закупок; отдел анализа и обеспечения централизованных закупок; отдел исполнения государственных контрактов; отдел методологического сопровождения закупок; бухгалтерия и кадровая часть.
Госкомзаказ РТ посредством объективного и эффективного разделения своих функций по своим структурным подразделениям осуществляет регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров (работ, услуг) для нужд заказчиков Республики Татарстан; методологическое сопровождение деятельности заказчиков Республики Татарстан, осуществляющих закупки для обеспечения нужд Республики Татарстан; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях заключения с ними заказчиками Республики Татарстан государственных контрактов, а также иных гражданско-правовых договоров в любой форме; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на основании соглашения между Республикой Татарстан и муниципальным образованием для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений; проведение совместных конкурсов и аукционов в соответствии с действующим законодательством; повышение эффективности планирования и расходования средств бюджета Республики Татарстан, внебюджетных источников финансирования и средств бюджетных учреждений Республики Татарстан (независимо от источников финансового обеспечения) при закупках товаров (работ, услуг) для нужд заказчиков Республики Татарстан; инвентаризация, стандартизация, оптимизация потребностей заказчиков Республики Татарстан и подведомственных им учреждений (при их наличии) в товарах, работах и услугах; развитие добросовестной конкуренции, гласности и прозрачности в сфере закупок товаров (работ, услуг) для нужд Республики Татарстан, обеспечение прав и законных интересов участников процедур закупок товаров (работ, услуг).
При Госкомзаказе РТ действует общественный совет, осуществляющий рассмотрение вопросов, связанных с реализацией в Республике Татарстан прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в сфере осуществления закупок, прав граждан на предоставление качественных социальных услуг, их эффективности и безопасности, совершенствования государственной системы контроля и надзора в сфере оказания социальных услуг населению [5].
В целях предоставления государственных услуг сопровождения закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также нужд коммерческих организаций в подведомственности Госкомзаказа РТ 18.04.2014 г. было создано государственное унитарное предприятие Республики Татарстан «Центр развития закупок Республики Татарстан» (ГУП РТ «Центр развития закупок РТ»), оказывающий услуги по защите интересов экономических агентов в контрольных органах, услуги удостоверяющего центра для получения электронной подписи, услуги брокера для выдачи банком банковской гарантии, услуги по обучению и повышению квалификации заказчиков и поставщиков товаров, работ, услуг в сфере закупок [6]. Уставными целями ГУП РТ «Центр развития закупок РТ» является развитие системы закупок товаров, работ, услуг; комплексное обеспечение деятельности органов управления и иных структур Республики Татарстан в сфере закупок товаров, работ, услуг; повышение профессионального уровня заказчиков и участников закупок; совершенствование законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг. Существование такого центра обуславливает наличие тесной взаимовыгодной связи между государством, поддерживающим коммерческий интерес участия в государственном закупочном процессе, и хозяйствующими субъектами, способствующими укреплению российского внутреннего рынка товаров (услуг, работ) и решению государственных задач в экономике. Партнерское начало, положенное в основу отношений государства и экономических агентов – участников контрактной системы, является одним из самых существенных стимуляторов структурного развития субъектов предпринимательской деятельности [7].
Подобное построение механизма централизованного регулирования контрактной системы в сфере закупок товаров (работ, услуг) для нужд заказчиков Республики Татарстан и проведения соответствующей государственной политики свидетельствует о высоком уровне рациональности функционирования республиканской контрактной системы, достойном внимании органов государственной власти Республики Татарстан к закупочной деятельности и адекватном осознании ими ценности данного экономического инструмента, имеющего колоссальное системное значение для развития национальной экономики Российской Федерации [8; 9].
Система государственного заказа в Омской области обладает отличительными особенностями в силу тернистости, прерывистости и периодической незначительности ее развития, обусловленного характеристиками социально-экономического развития прииртышского региона.
К централизации системы государственных закупок Омская область подошла в конце 2014 – начале 2015 гг., когда Губернатором Омской области был положен вектор реформирования в сторону структурного ее обособления [10]. Предполагалась полная передача полномочий направлявшего закупочную деятельность Министерства экономики Омской области по организации закупочного процесса в Омской области создаваемому на самостоятельной основе казенному учреждению Омской области «Центр государственных закупок Омской области», однако данные меры так и были оставлены на проектном уровне по причине несогласованности применения централизованной модели организации закупочной системы. Каждый орган исполнительной власти Омской области имел в своем составе контрактную службу, образуемую на внештатной основе из числа его государственных гражданских служащих, входящих в состав различных подразделений этого органа [11]. Но нововведение не привило закупочному механизму неизгладимый признак централизованности.
Лишь в январе 2016 г. организация закупочного механизма в Омском регионе обрела полную централизованность и обособленность в связи с образованием Главного управления контрактной системы Омской области (ГУКС Омской области) и передачей ему всех полномочий Министерства экономики Омской области по проведению государственной политики в области контрактной системы в сфере закупок и организации функционирования системы государственных закупок в Омской области [12].
В структуре ГУКС Омской области на сегодня функционируют следующие подразделения: руководство (начальник главного управления и его заместитель); управление организации закупок; управление правовой работы, государственной службы и кадров; управление проведения конкурентных процедур; отдел планирования, мониторинга и анализа закупочной деятельности; отдел организационного и информационного обеспечения. Относительно молодое ведомство поступательно реформирует закупочный процесс в Омской области, в т.ч. в части усовершенствования формы участия в нем государственных органов Омской области.
Отмечая аналогичность организации региональных механизмов государственных закупок в Республике Татарстан и Омской области и совпадение векторов развития ими закупочной деятельности в соответствующих российских регионах, следует сказать, что опережающий опыт Татарстана в постановке закупочного процесса в республике, определивший во многом основные тенденции развития федеральной контрактной системы, по прошествии значительного количества времени обусловил переустройство региональной контрактной системы в Омской области в сторону эффективной централизации, продемонстрировав пример рациональной постановки закупочного дела в поволжском регионе.