На сегодняшний день в нашей стране проблема алкоголизации населения справедливо считается одной из самых актуальных. Социологи, медики и юристы с прискорбием отмечают, что скорость, с которой распространяется алкоголизм, в последние годы имеет неуклонную тенденцию к росту, угрожая ухудшением здоровья не только отдельных субъектов, но и нации в целом. В соответствии с положениями Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, которая была утверждена Указом Президента РФ от 09.10.2007 года №1351 [1], уровень смертности, помимо прочих причин, обусловлен также распространенностью заболеваний, связанных с алкоголизмом. Самым негативным аспектом названной проблемы выступает широкое распространение алкоголизма среди лиц, не достигших совершеннолетия.
В наши дни уже никого не удивишь словосочетанием «детский алкоголизм». Если каких-то два десятилетия тому назад среди людей, страдающих алкоголизмом, редко можно было встретить лиц, моложе восемнадцати лет, то теперь, по мнению И.В. Лукьяновой, «эта цифра может опуститься к критическому возрасту в десять лет» [2, с. 282].
Кроме чисто медицинского аспекта, употребление алкогольной продукции лицами, не достигшими совершеннолетия, опасно ещё и в социальном плане: социально незрелые подростки под влиянием алкоголя гораздо чаще, чем взрослые, совершают противоправные и антиобщественные деяния. При этом характер и степень общественной опасности таких деяний может быть абсолютно любым — от мелкого хулиганства до особо тяжких преступлений: убийств, разбойных нападений и изнасилований.
Ведущим фактором, который способствует распространению указанного заболевания, является реализация алкогольной и спиртосодержащей продукции детям и подросткам.
Именно по этой причине ещё в законодательстве советского периода начали появляться статьи, которые запрещали продавать алкогольную продукцию несовершеннолетним лицам. Современное же российское право рассматривает подобные деяния не только как административные деликты, но и как преступления.
Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. №171-ФЗ [3], при возникновении у продавца, сомнений в достижении покупателем алкогольной продукции совершеннолетия, он вправе потребовать у данного покупателя удостоверяющий личность документ, который позволяет доподлинно установить возраст последнего. Аналогичное требование распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление розничной продажи алкоголя лицу, не достигшему совершеннолетия, предусмотрена ответственность по части 2.1 статьи 14.16 в виде штрафа в размере:
- для физических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
- для должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей;
- для юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей [4]
Однако статистические данные свидетельствуют о том, что количество дел об административных правонарушениях, возбуждаемых по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, ничтожно мало.
Так, в 2013 году за данное правонарушение сотрудниками органов внутренних дел было составлено протоколов об административных правонарушениях:
- в городе Москве – одна тысяча двести двадцать два;
- в Московской области – одна тысяча четыреста сорок девять;
- в Красноярском крае – триста семнадцать.
В 2014 году:
- в городе Москве – одна тысяча шестьсот восемьдесят три;
- в Московской области – одна тысяча пятьсот сорок один;
- в Красноярском крае – четыреста тридцать.
В 2015 году:
- в городе Москве – две тысячи пятьсот шестьдесят семь;
- в Московской области – одна тысяча шестьсот шестьдесят восемь;
- в Красноярском крае – четыреста тридцать пять [5].
Решение вопросов улучшения здоровья населения страны, существенного падения уровня социальных заболеваний, создание предпосылок для ведения здорового образа жизни, в том числе, включает в себя и выработку мер, которые направлены на снижение объемов потребляемого алкоголя, регулирование производства, продажи и потребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, реализацию профилактических программ, ориентированных на недопущение потребления алкогольной продукции детьми и подростками.
В этой связи выглядит не совсем логичным внесенный в апреле 2016 года в Государственную Думу депутатом Д.Ю. Носовым законопроект №1059340-6 («О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части исключения ответственности за розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним)»), в соответствии с которым предлагалось исключить из КоАП РФ часть 2.1 статьи 14.16 и квалифицировать деяния по розничной продаже алкоголя лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, исключительно в рамках Уголовного кодекса Российской Федерации. В обоснование своей позиции депутат Д.Ю. Носов в том числе апеллирует к незначительному количеству дел об административных правонарушениях, возбуждаемых за указанные противоправные деяния.
По мнению автора, в данном случае представитель нижней палаты парламента явно недооценил возможности административно-деликтного законодательства, обладающего рядом бесспорных преимуществ перед законом уголовным. Это относится и к оперативности, которая свойственна производству по делам об административных правонарушениях, и к наличию широкого спектра органов (должностных лиц), имеющих право рассматривать такие дела. Что же касаемо предусмотренного административно-деликтным законом наказания за розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним, то оно и на сегодняшний день выглядит весьма суровым, а в перспективе может даже и увеличиться [6].
К тому же, норма уголовного закона, установленная за продажу алкогольной продукции лицам, не достигшим совершеннолетия (статья 151.1 УК РФ [7]), далеко не идеальна. Соответствующее преступление состоит в розничной продаже несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это деяние совершено повторно. В соответствии с ч. 1 ст. 454 Гражданского кодекса РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену) [8]. Из этого следует вывод, что при обмене, передаче в качестве вознаграждения (подарка) либо при оптовой продаже алкогольной продукции лицу, не достигшему совершеннолетия (то есть при любом ином, помимо продажи, виде сбыта), привлечь виновное лицо к уголовной ответственности по ст. 151.1 УК РФ не представляется возможным.
Кроме того, законодатель оставил без внимания совершение посреднических действий в приобретении алкогольной продукции лицом, не достигшим восемнадцатилетнего возраста (то есть через третьих лиц), что также следует признать существенным пробелом уголовного закона.
Также наличествует серьезная процессуальная проблема, связанная с выявлением анализируемого преступления. Согласно требованиям Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [9] привлечение несовершеннолетних лиц к проведению оперативно-розыскных мероприятий недопустимо. Вследствие этого привлечение сотрудниками полиции подростков к проведению проверочных закупок чаще всего расценивается судами как «провокация» и нарушение действующего законодательства, а добытые подобным путем доказательства признаются недопустимыми.
15 ноября 2016 года законопроект №1059340-6 был возвращен автору законодательной инициативы в соответствии с частью 8 статьи 108 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [10], то есть по формальным основаниям, а значит, не исключена возможность повторного появления данной инициативы.
Автор настоящей статьи убежден, что административно-правовая декриминализация ответственности за розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним только ухудшит и без того печальную статистику детского алкоголизма.
Для кардинального изменения негативной ситуации, сложившейся в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и проявляющейся в массовой незаконной реализации такой продукции несовершеннолетним, необходимо расширить компетенцию внесудебных органов по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ, а также внести изменение в статью 151.1 УК РФ, закрепив в ней нормы об ответственности физических лиц за повторный сбыт алкогольной продукции несовершеннолетним в любой форме.
В заключение хотелось бы отметить, что ужесточение ответственности за реализацию несовершеннолетним алкогольной продукции является не панацеей, а всего лишь небольшим, хотя и очень важным звеном в системе общегосударственных мер, которые направлены на борьбу с алкоголизацией детей и подростков. Следует согласиться с Ч.Ш. Купировой, утверждающей, что эффективность и целесообразность подобных мер можно будет оценить только по прошествии определенного периода времени [11, с. 122]. Сегодня же следует сосредоточиться не на совершенствовании отдельного института уголовной ответственности за реализацию алкогольной продукции лицам, не достигшим совершеннолетия, а на оптимизации всей совокупности соответствующих юридических норм с учетом складывающейся правоприменительной практики.