Правовой режим земель населенных пунктов

NovaInfo 59, с.238-241, скачать PDF
Опубликовано
Раздел: Юридические науки
Язык: Русский
Просмотров за месяц: 61
CC BY-NC

Аннотация

В статье рассматриваются особенности правового режима земель населенных пунктов.

Ключевые слова

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ, ЗЕМЛЯ, ПРАВО, ЗЕМЛИ НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА

Текст научной работы

Земли населенных пунктов играют важную роль в жизни общества, выполняя функцию территориально-пространственного базиса. Захватывая относительно незначительную область согласно взаимоотношению, к целой местности, данные территории считаются участком проживания огромной доли жителей. Земли, занятые населенными пунктами, предназначены для размещения городов, поселков, сельских населенных пунктов и объектов недвижимости, которые обеспечивают жизненный процесс жителей. Земельное законодательство акцентирует данные территории в свойстве единичной группы территорий. Землями населенных пунктов являются все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов (ст. 70 ЗК РФ). Правовой режим этой категории земель определен в ЗК РФ и в Градостроительном кодексе РФ.

Термин «правовой режим» предполагает собою обширное юридическое представление, содержащее в себе правовые ресурсы в соответствии с методами законного регулирования.

«Правовой режим земель населенных пунктов — это особый порядок регулирования жизнедеятельности людей в границах городских и сельских населенных пунктов, осуществляемый посредством установления субъектам стимулов и ограничений, дозволений и запретов в области разрешенного использования и охраны земель, определяемых градостроительным, земельным, экологическим и иным законодательством РФ и субъектов РФ, а также муниципальными правовыми актами. Конкретные стимулы и ограничения, дозволения и запреты правообладателям земельных участков по поводу их использования и охраны в черте [2] населенных пунктов устанавливаются правилами землепользования и застройки — муниципальным правовым актом, регулирующим использование и изменение объектов недвижимости посредством установления градостроительных регламентов» [1].

Необходимо отметить существование ряда объективных различий правовых статусов городского и сельского населенных пунктов. Во-первых, принципиальная разница состоит в том, что города как правило считаются независимыми государственными образованиями (городскими округами или городскими поселениями), либо на территории города федерального значения создаются несколько муниципальных образований - внутригородских территорий. В них представительные и исполнительные органы регионального самоуправления имеет право независимо управлять объектами муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством, включая земельные участки.

Во-вторых, отличия между городскими и сельскими населенными пунктами определяются спецификой землепользования в них. Если в городах главной целью использования земель является размещение производственных, жилых, культурных, общественно-деловых и иных подобных объектов, то в сельской местности главной целью является рациональное размещение приусадебных участков, территорий для выпаса скота, а также ведения сельскохозяйственного производства в границах сельского населенного пункта. Следовательно, в правилах землепользования и застройки (муниципальном правовом акте) должна учитываться специфика землепользования городских и сельских населенных пунктов при проведении градостроительного зонирования их территории в частности, для того, чтобы при отводе земельных участков их предельные размеры для сельскохозяйственного использования существенно различались в пользу сельских населенных пунктов [3].

Согласно подпункту 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами РФ и требованиями специальных федеральных законов [4].

Основой для определения правового режима земель населенных пунктов является территориальное зонирование. Таким образом, выделяют зоны жилые, общественно-деловые, производственные, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационные, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, а также иные территориальные зоны. Проблеме правовых режимов как общетеоретическому явлению посвятили свои работы А.В. Малько, Н.И. Матузов, А.А. Мохов, С.С. Алексеев, О.С. Родионов, Э.Ф. Шамсумова и ряд других ученых [5]. Под «правовым режимом» в последних научных исследованиях понимается «установленный законодательством особый порядок регулирования, представленный специфическим комплексом правовых средств, который при помощи оптимального сочетания стимулирующих и ограничивающих элементов создает конкретную степень благоприятности либо не благоприятности в целях беспрепятственной реализации субъектами права своих интересов» [6].

Земли населенных пунктов - одна из семи категорий земель, предусмотренных ЗК РФ. Несмотря на то что данная категория занимает наименьшую по сравнению с иными категориями земель площадь, она является самой густонаселенной - на ней проживает подавляющее большинство населения России. Особенностью данного вида земель является то, что он представляет собой ценность прежде всего в качестве территориального пространства, земельной основы, которая может быть использована для создания на ней различных по назначению объектов недвижимости и иных необходимых для комфортного проживания населения объектов селитебной, транспортной, инженерной и других видов инфраструктуры. Именно на этих землях наиболее активны инвестиционно-строительные процессы, осуществление различных форм градостроительной деятельности, в связи с чем важнейшее значение в регулировании вопросов использования и охраны данных земель имеет также и градостроительное законодательство.

Читайте также

Список литературы

  1. Земельное право России: учебник / Анисимов А.П., Рыженков А.Я, Трофимов А.С., Черноморец А.Е.; под ред. докт. юрид. наук А.П. Анисимова. — М.: Высшее образование, Юрийт-Издат, 2009. С. 307-308.
  2. Войновский Д. О. Земли населенных пунктов: проблемы исторического развития // История государства и права. 2007. № 21. С. 2–3; Базар- кин Д., Лобачева Е. О землях населенных пунктов // ЭЖ-Юрист. 2007. j№1 и др.
  3. Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ (в ред. ФЗ от 23.11.2009 года) // Собрание законодательства РФ, 25 декабря 2006, № 52 (ч.1), ст. 5498.
  4. <Письмо> ФНС РФ от 21.04.2008 N ШС-6-3/301@ "О земельном налоге" (вместе с <Письмом> Минфина РФ от 31.03.2008 N 03-05-04-02/24).
  5. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. – 1996. – № 4; Шамсумова Э.Ф. Правовые режимы (теоретический аспект): Дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2001; Алексеев С.С. Теория права. – М., 1995. – С. 170; Мохов А.А. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании медицинской деятельности. – СПб, 2003. – С. 34-35.
  6. Родионов О.С. Механизм установления правовых режимов российским законодательством: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Саратов, 2001. – С. 13-14.

Цитировать

Бозиева, Ю.Г. Правовой режим земель населенных пунктов / Ю.Г. Бозиева, И.К. Калибатова. — Текст : электронный // NovaInfo, 2017. — № 59. — С. 238-241. — URL: https://novainfo.ru/article/11200 (дата обращения: 03.12.2022).

Поделиться