Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию программы «Жилище»

№105-1,

социологические науки

Раскрываются вопросы, связанные с анализом нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию программы «Жилище» на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (Российская Федерация, Московская область, городской округ Химки).

Похожие материалы

Основу государственной политика в Российской Федерации в настоящий момент составляет стратегическое планирование, мероприятия которого выполняются в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Стратегическое планирование осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и регулирует деятельность по социально-экономическому развитию не только страны и ее субъектов, но и муниципальных образований, а также отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления.

Задачи стратегического планирования определяют условия координации и взаимодействия всех его участников в рамках социально-экономического развития на всех уровнях, выделяя приоритетные направления, пути и способы достижения целей, выполняемые мероприятия при этом, необходимые ресурсы, включая финансовые возможности, а также организуют необходимый мониторинг, контроль и всестороннее обеспечение.

В связи с этим, следует считать, что основу деятельности должностных лиц руководства муниципального образования составляет именно планирование, в рамках которого реализуется деятельность Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти в сфере социально-экономического развития и выполняются мероприятия государственных программ.

Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития является улучшение жилищных условий населения России, в т.ч. обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами.

Городской округ Химки — один из наиболее динамично-развивающихся районов Московской области. Администрация г.о. Химки Московской области разработала в 2016 году муниципальную программу «Жилище» на 2017-2021.

Проблематика реализации муниципальной программы «Жилище» в городском округе Химки Московской области подвергалась исследованию неоднократно, но результаты муниципальной программы пока не проявлены в полной мере и требуют осмысления, прогнозирования последствий и проведения дополнительных исследований.

С целью формирования теоретической базы структурируем нормативные правовые акты, регламентирующие реализацию программы «Жилище», на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (Российская Федерация, Московская область, городской округ Химки) (таблица 1).

В таблице 1 представлены основные нормативные правовые акты:

  • 13 документов на федеральном уровне — за Российскую Федерацию;
  • 8 документов на региональном уровне — за Московскую область;
  • 6 документов на муниципальном уровне — за городской округ Химки Московской области.

Проведя анализ вышеуказанных документов, необходимо отметить следующее:

как преимущество, в Российской Федерации действует единая система стратегического планирования;

нормативная регламентация реализации программы «Жилище» представляет собой четкую иерархию, охватывая законодательство России строго по вертикали (по уровням и видам нормативных правовых актов);

правовая база государственных программ последовательно вытекает из документов стратегического планирования и состоит из нескольких блоков, таких как:

а) законодательные документы, регламентирующие социально-экономического развития соответствующей территории;

б) акты исполнительной и муниципальной власти, направленные на реализацию данного развития;

в) документы прогноза, мониторинга и контроля выполнения мероприятий;

г) акты, посвященные улучшению жилищных условий населения.

как недостаток, следование принципу единства целей и задач зачастую служит источником формализма, переписывания нижестоящим уровнем документов вышестоящих.

Таким образом, сформированная теоретическая база документов по реализации программы «Жилище» свидетельствует о четко выстроенной единой системе стратегического планирования в России.

Вместе с тем, следует отметить, что документы муниципального уровня регламентирует лишь малую часть вопросов реализации программы «Жилище». Основу составляют федеральная и региональная нормативная база, именно от которой и зависят муниципалитеты. Поэтому необходимо четкое взаимодействие государственной и муниципальной власти.

Таблица 1. Теоретическая база нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию программы "Жилище" на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (Российская Федерация, Московская область, городской округ Химки)

Направление

Нормативный правовой акт (документ)

На федеральном уровне

На региональном уровне

На муниципальном уровне

Российская Федерация

Московская область

Городской округ Химки

Стратегическое планирование

Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»

Закон Московской области от 26 февраля 2015 г. № 20/2015-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 12.02.2015 № 2/115-П)

Решение Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 30 июля 2014 г. № 11/1 «Об утверждении Программы комплексного социально-экономического развития городского округа Химки Московской области до 2030 года»

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации Д.Медведев от 29 сентября 2018 г.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»

Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (разработан Минэкономразвития России)

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года (разработан Минэкономразвития России)

Распоряжение Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 207-р «Об утверждении Стратегии пространственного развития РФ на период до 2025 г. »

Постановление Правительства Московской области от 28 декабря 2018 г. № 1023/45 «О Стратегии социально-экономического развития Московской области на период до 2030 года»

План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Московской области до 2030 года

Прогноз социально-экономического развития Московской области на долгосрочный период до 2030 года

Прогноз социально-экономического развития Московской области на среднесрочный период 2019-2021 годов

Постановление городского округа Химки Московской области от 22 августа 2018 г. № 977 «О прогнозе социально-экономического развития городского округа Химки Московской области на 2019-2021 годы»

Постановление Администрации городского округа Химки Московской области от 02 октября 2017 г. № 972 «О прогнозе социально-экономического развития городского округа Химки Московской области на 2018-2020 годы»

Указ Президента РФ от 7 мая 2018 гг.ода № 204 «О национальных целях и стратегических задачах РФ на период до 2024 года»

Указ Президента РФ от 30 июня 2016 г. № 306 «О Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам»

Постановление Правительство Московской области от 29 декабря 2015 г. № 1388/49 «Об утверждении Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Московской области»

Постановление Администрации городского округа Химки Московской области от 3 ноября 2015 г. № 1299 «Об утверждении Порядка реализации программы комплексного социально-экономического развития городского округа Химки Московской области и о Координационном совете реализации программы комплексного социально-экономического развития»

Государственные про-

граммы

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р «О перечне государственных программ РФ»

I. Программный блок «Новое качество жизни"

5. Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации

Постановление Правительства Московской области от 1 апреля 2013 г. № 215/8 «О Перечне государственных программ Московской области»

9. Жилище

Постановление Администрации городского округа Химки Московской области от 31 августа 2016 г. № 936 «Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа Химки Московской области»

6. Жилище

Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан российской федерации"»

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»

Постановление Правительства Московской области от 25 октября 2016 г. № 790/39 «Об утверждении государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы»

Постановление Администрации городского округа Химки Московской области от 30 декабря 2016 г. № 1452 «Об утверждении муниципальной программы городского округа Химки Московской области «Жилище» на 2017-2021 годы»

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»

Распоряжение Правительства РФ от 26 января 2016 г. № 80-р «Об утверждении Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в РФ на период до 2020 г.»

Список литературы

  1. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
  2. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 30.01.2019) «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации.
  3. Постановление Правительства Московской области от 25.10.2016 № 790/39 (ред. от 19.02.2019) «Об утверждении государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы».
  4. Постановление Администрации городского округа Химки Московской области от 30.12.2016 № 1452 «Об утверждении муниципальной программы городского округа Химки Московской области «Жилище» на 2017-2021 годы».