Анализ деятельности ГБУ РКСЦ по оказанию помощи лицам без определенного места жительства

№44-4,

социологические науки

Проанализированы особенности деятельности ГБУ «Республиканский комплексный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства». Рассмотрены действующие технологии профилактики бездомности. Проведен анализ деятельности ГБУ «Республиканский комплексный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства» и сформулированы предложения по повышению эффективности деятельности.

Похожие материалы

На сегодняшний день в России сложилось несколько типов учреждений для лиц без определенного места жительства и рода занятий: дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, центры социальной адаптации. Первой формой подобного рода учреждений в современной России стали дома ночного пребывания [2].

По статистическим данным на 2014 год число таких учреждений составляет 142, в том числе дома ночного пребывания – 32, социальные приюты – 8, социальные гостиницы – 6, центры социальной адаптации – 61, другие учреждения – 37 [31]. С каждым годом, таких учреждений становиться всё больше [3].

Одним из таких учреждений является ГБУ «Республиканский комплексный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства», созданное в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 27 мая 2003 года № 467-р, расположенным по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Колгуевская 29.

Разнообразие факторов, обуславливающих бездомность, поставило перед администрацией Центра необходимость изучать их системно, используя в своей работе комплекс технологий, которые могли бы быть эффективными средствами как для профилактики бездомности в Республике Башкортостан, так и ресоциализации и адаптации граждан без определенного места жительства [5]. Приведем некоторые положения из Устава ГБУ «Республиканский комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства (далее — Учреждение):

Целями деятельности Учреждения является практическая деятельность по оказанию лицам без определенного места жительства социально-бытовых, социально-медицинских, правовых, консультативных услуг, по осуществлению мероприятий, направленных на социальную и трудовую реабилитацию для восстановления способностей к бытовой, социальной, профессиональной деятельности, а также адаптации к условиям жизни в обществе [6].

По итогам деятельности ГБУ РКСЦ помощи лицам БОМЖ за отчетный 2015 г. сотрудниками центра обслужено 710 человек, которым оказано 28390 социальных услуг, в том числе:

  • гражданам восстановлены документы удостоверяющие личность;
  • предоставлена регистрация по месту пребывания;
  • оказано содействие в трудоустройстве;
  • направлены в медицинские учреждения;
  • оказана неотложная доврачебная помощь;
  • оформлена пенсия;
  • оформлена инвалидность;
  • человек устроены в стационарные учреждения социального обслуживания по направлению Министерства труда и социальной защиты населения РБ.

В результате Межведомственного взаимодействия с Министерством здравоохранения по РБ, Министерством внутренних дел России по РБ, Управлением федеральной миграционной службы России по РБ, Управлением Пенсионного фонда России по РБ адаптированы к жизни в обществе 28 %.

В отделении ночного пребывания и социальная гостиница выполнено 14086 койко-дней, что составляет более 100%.

Необходимо отметить немаловажную роль организаций, оказывающих благотворительную помощь в повышении эффективности оказания социальных услуг нуждающимся лицам [5].

Систематически осуществлялись поставки хлебобулочной продукции ОАО Уфимский хлеб, Республиканский призывной пункт ВК РБ оказывал гуманитарную помощь в виде предоставления одежды, также активное участие в формировании фонда гуманитарной помощи принимает население г. Уфы и коммерческие организации. Волонтерским движением организовывались праздники, концерты для получателей услуг Центра. Осуществлены 10 выездных мероприятий «Акция Милосердия», «Помоги бездомному», «Поможем людям вместе» из них две выездные акции в город Стерлитамак и Бирск, для лиц без определенного места жительства, освободившихся из мест лишения свободы и попавших в трудную жизненную ситуацию [5].

При этом охвачены 281 человек, которым оказаны срочные социальные и медицинские услуги. Все граждане были обеспечены продуктовыми наборами питания, одеждой из фонда Центра и гуманитарной помощи. Во взаимодействии с волонтерами лица указанной категории обеспечены горячим питанием. Организовано двадцать два выступления в СМИ. Определены задачи на 2016 год по исполнению ФЗ-442 от 28.12.2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Указанные выше услуги оказываются следующими отделениями учреждения:

  • отделением первичного приема;
  • отделением социальной адаптации;
  • отделением ночного пребывания и социальной гостиницей.

В отделении первичного приема специалистом по социальной работе определяется первичная нуждаемость обратившихся лиц без определенного места жительства и проводится штатным медицинским работником первичный осмотр с их устного согласия. При несогласии обратившегося лица на осмотр, он на обслуживание не принимается [5].

Социальные услуги, оказываемые отделением, предоставляются обратившемуся лицу по его личному письменному заявлению.

Основной задачей отделения ночного пребывания и социальной гостиницы (далее — ОНП и СГ) является предоставление на бесплатной и на платной основе временного места пребывания лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации без определенного места жительства, в первую очередь лицам пожилого возраста и инвалидам, способным к самообслуживанию.

Отделение ночного пребывания может предоставлять:

  1. Койко-место для ночлега (не более 12 часов в сутки) бесплатно одному клиенту на срок не более 10 дней подряд и не более 30 дней в календарном году с бесплатным питанием. Для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, бесплатно койко-место для ночлега предоставляется на срок не более 30дней в календарном году, а свыше по решению социально-бытовой комиссии еще на 30 дней.
  2. Койко-место для ночлега (не более 12 часов в сутки) за плату в установленном порядке (при наличии свободных мест) предоставляется:
    • лицам без определённого места жительства при отсутствии права на бесплатный ночлег на срок не более 10 дней подряд;
    • лицам без определённого места жительства с показаниями к приёму в отделение социальная гостиница, при отсутствии такого отделения или мест в нём с соблюдением правил отделения социальная гостиница, но без права дневного пребывания в спальной комнате;
    • другим категориям граждан, не являющимися лицами без определённого места жительства, но попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в ночлеге — на срок не более 10 дней подряд, при наличии документов, удостоверяющих личность, либо по направлению органов МВД [5].

В социальной гостинице согласно Постановлению Правительства РБ от 25.03.2008г. N 89 «Об утверждении Перечня гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам государственными учреждениями социального обслуживания Республики Башкортостан, и тарифов на них, Перечня дополнительных социальных услуг, не входящих в Перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам государственными учреждениями социального обслуживания Республики Башкортостан, и тарифов на них» предоставляет койко-место на платной основе сроком до 3 месяцев в календарном году с постельными принадлежностями, сменной одеждой, предметами личной гигиены, а также возможность дневного пребывания по показаниям.

Социальная гостиница при принятии на обслуживание организует бесплатное предоставление:

  • гигиенической помывки с дезкамерной обработкой одежды;
  • безвозвратного нательного белья нуждающемуся клиенту;
  • первой доврачебной помощи нуждающемуся клиенту;
  • талона на питание нуждающемуся клиенту в отделение социальной адаптации.

В дальнейшем все услуги предоставляются за определенную плату [5].

Таким образом, Государственное бюджетное учреждение «Республиканский комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства» оказывает социальные услуги по предоставлению временного места пребывания или ночлега лицам без определенного места жительства (старше 18 лет). Услуги оказываются в первую очередь людям пожилого возраста и инвалидам, а так же осуществляется содействие по их социальной адаптации. Прием на ночлег возможен после прохождения медицинского осмотра при наличии свободных мест.

Следовательно, нахождение в ГБУ РКСЦ помощи лицам БОМЖ носит не стационарный, а временный характер и не может в глобальном плане решить проблемы бездомных граждан. Следует отметить, что не все лица, относящиеся к категории «бомж», могут быть приняты в данном социальном учреждении. Противопоказаниями к приему в дом ночного пребывания является наличие следующих заболеваний и расстройств:

  • туберкулеза в активной стадии;
  • заразных заболеваний кожи и волос;
  • острых инфекционных и венерических заболеваний;
  • психических заболеваний, сопровождающихся на момент поступления расстройствами поведения, опасными для самого больного и окружающих;
  • острого алкогольного опьянения и признаков приема наркотических средств.

Анализ деятельности данного учреждения социальной помощи лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, показывает, что из-за дефицита бюджетного финансирования они не в состоянии решать все проблемы бездомных, поэтому ограничиваются лишь предоставлением ночлега, оказанием первой доврачебной и медицинской, консультативной помощи.

Подводя итоги, необходимо внести предложения по совершенствованию эффективной деятельности данного учреждения:

  1. Предоставление бездомным, находящимся в наиболее трудной жизненной ситуации, жилья на время решения их проблем бесплатно, сроком пребывания бездомного в приюте от нескольких недель до нескольких лет, в зависимости от сложности ситуации каждого конкретного человека. Ведь для того, чтобы человек встал на ноги не достаточно 10 дней в месяц и не более 30 дней в год [7].
  2. Необходимы рейсовые специальные автобусы, которые будут выезжать пять дней в неделю в отдаленные районы города, Республики для предоставления экстренной гуманитарной помощи бездомным людям: горячая еда, социальная консультация, доврачебная помощь, человеческое участие и приглашение в данное учреждение [7].
  3. комплексная квалифицированная социальная и юридическая помощь бездомным людям [7].
  4. добиться защиты прав бездомных и людей без регистрации на законодательном уровне. Люди, не имеющие регистрации, не должны быть дискриминированы в плане трудоустройства, поиска жилья, получения медицинской помощи и в любом другом аспекте жизни. Для осуществления данной цели, необходимо [1]:
    • создать специальное медицинское учреждение под названием «Красный крест» для оказания первой, а также стационарной медицинской помощи данной категории людей на бесплатной основе при поддержке государства;
    • создание банка данных о наличии общественных работ (уборка территорий, сельскохозяйственные, разгрузочнопогрузочные, земляные работы), где бездомные могли бы без проце-дуры оформления заработать на жизнь [1];
    • введение на федеральном уровне регистрации по месту фактического проживания на территории муниципального образова-ния. Человек должен иметь возможность зарегистрироваться, арен-дуя комнату или живя у знакомых [1].
    • возникает необходимость создания, возможно и на условиях государственно-частного партнерства, социальных общежитий, в которых бездомные граждане за определенную плату могли бы реализовать свое право на жилье [4].
  5. донести до общества ценности организации, донести до каждого человека осознание сложности жизни на улице или в статусе юридического бездомного, рассказать о деятельности данного учреждения [4].

Ведь оказаться на улице очень просто, а выбраться оттуда невероятно тяжело. Особенно без посторонней помощи. Почувствовать нужность другим людям и свою включенность в общество очень важно для бездомных людей. Лишенный ощущения собственной значимости, человек начинает терять самоуважение и мотивацию вернуться к обычной жизни. Почти все бездомные мечтают выбраться с улицы. Им нужно лишь немного помочь [7].

Список литературы

  1. Козырева, И.А., Соколова, А.В., Чабанова, С.С. Социальная работа с бездомными людьми: теория и практика кризисной интервенции [Текст]: учебное пособие / И. А. Козырева и др.: - Сыктывкар: Изд-во Сыктывкарского ун-та, 2011.- с. 148;
  2. Карпухин Д. Нормативные и правоприменительные аспекты оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства и рода занятий / Д. Карпухин // Жилищное право. – 2013. - №11;
  3. Официальный сайт Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]: – Режим доступа: http://www.gks.ru/;
  4. Официальный сайт Уполномоченный по правам человека
  5. в Республике Башкортостан [Электронный ресурс]: – Режим доступа: http://upch.bashkortostan.ru/news/792/?sphrase_id=502;
  6. Официальный сайт ГБУ Республиканский комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства [Электронный ресурс]: – Режим доступа: http://bomzh.mintrudrb.ru/;
  7. Устав - ГБУ Республиканский комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства [Электронный ресурс]: – Режим доступа: http://bomzh.mintrudrb.ru/posts/16941.
  8. Благотворительный сайт – «Ночлежка»: [Электронный ресурс]: – Режим доступа: https://homeless.ru/who_is/.