Одним из компонентов индекса человеческого развития является уровень образования. Россия традиционно уделяет повышенное внимание образованию, чем объясняется сравнительно высокий индекс уровня образования в стране [1,2].
Согласно ежегодному докладу Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) «Индекс развития человеческого потенциала» в 2014 году первое и второе места занимают Норвегия и Австралия соответственно, Германия — 6 место, Россия в этом рейтинге занимает 50 место, а Бразилия — 75 место [3]. Этим и обусловлен интерес к межстрановому сравнению финансирования образования и его влияние на положение в рейтинге ИЧР стран по уровню образования.
Основными источниками финансирования расходов на образование в России являются средства государственного бюджета. Важное место в финансировании расходов на содержание учебных заведений занимают собственные доходы, получаемые от оказания платных образовательных услуг, научной деятельности, а также средства организаций, поступающие безвозмездно.
Источники финансирования образования в Российской Федерации приведены в таблице 1.
Источник | Пояснение |
Государственный Бюджет | Финансирование образования входит в компетенцию Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления |
Поступления от платных образовательных услуг | Дополнительные платные услуги населению:
|
Научно-техническая деятельность образовательных учреждений и коммерческая реализация ее результатов |
|
Предпринимательская деятельность образовательных учреждений, не связанная с образованием и научно-технической деятельностью |
|
В странах расходы на образование и общие расходы Бюджетов менялись разными темпами. В таблице 2 представлены темпы роста расходов на образование и общих расходов Бюджета по странам за 2008-2016 гг.
Страна | Темп роста расходов на образование, % | Темп роста расходов Бюджета, % |
Россия1 | 207,3 | 260,9 |
Австралия1 | 174,3 | 153,0 |
Бразилия | 314,8 | 216,8 |
Великобритания | 106,8 | 130,9 |
Германия | 175,4 | 112,9 |
Китай2 | 255,8 | 262,4 |
Нидерланды | 103,3 | 112,9 |
Норвегия | 101,3 | 159,2 |
США | 115,4 | 122,3 |
Япония | 100,9 | 114,2 |
Таблица 2 показывает, что наибольший рост расходов на образование наблюдался в Бразилии (314,8%), при этом темп роста расходов на образование превышает темп роста расходов Бюджета, то есть это показывает направленность политики государства на социальную сферу. Также высокие темпы роста затрат на образование у Китая (255,8%) и России (207,3%), но в этих странах также наблюдался и большой рост расходов Бюджетов (262,4% и 260,9% соответственно), который превышает темпы расходов на образование.
Динамика доли бюджетных расходов на образование по странам представлена в таблице 3.
Годы | Норвегия | Австралия | Россия | Бразилия | Германия |
2007 | 12,6 | 6,6 | 4,9 | 1,8 | 3,1 |
2008 | 11,7 | 7,0 | 4,7 | 2,3 | 3,3 |
2009 | 12,0 | 10,3 | 4,3 | 2,6 | 3,4 |
2010 | 10,5 | 9,0 | 4,4 | 2,9 | 3,4 |
2011 | 7,4 | 7,7 | 5,1 | 3,2 | 3,8 |
2012 | 7,2 | 7,4 | 4,7 | 3,5 | 4,2 |
2013 | 7,0 | 7,2 | 5,0 | 3,8 | 4,4 |
2014 | 7,4 | 7,4 | 4,3 | 4,0 | 4,7 |
2015 | 7,4 | 7,5 | 3,9 | 3,6 | 5,0 |
Минимальное значение | 7,0 | 6,6 | 3,9 | 1,8 | 3,1 |
Максимальное значение | 12,6 | 10,3 | 5,1 | 4,0 | 5,0 |
В среднем | 9,8 | 7,8 | 4,5 | 3,2 | 3,9 |
Сравнительный анализ среднегодовых значений доли бюджетных расходов на образование свидетельствует о том, что самый низкий его уровень наблюдается в Бразилии, затем следует Германия, далее — Россия, Австралия и Норвегия. Германия имеет устойчивую положительную динамику роста расходов на образование за весь анализируемый период. С другими странами ситуация не такая однозначная. В Норвегии с 2010 по 2013 гг. наблюдалось снижение доли затрат на образование, что объясняется последствиями экономического кризиса 2009 года. Зато в 2009 году в Австралии прослеживался резкий рост удельного веса затрат на образование. Это обусловлено тем фактом, что Австралия была единственной из развитых экономик мира, которая не только не избежала спада, но и выросла в 2009г.
В России в посткризисный период 2010-2011 гг. наблюдалась тенденция роста удельного веса бюджетных расходов на образование, что объясняется тем, что в России того периода заметно увеличились расходы на образование по рабочим специальностям. С 2014 года наблюдается снижение удельного веса бюджетных расходов на образование. Это происходит из-за ухудшения экономической ситуации в стране (введение экономических санкций, увеличение дефицита бюджета).
Согласно классификации затраты на образование делятся по уровням: начальное образование; среднее образование; высшее образование; последипломное образование и др. Как правило, наибольший удельный вес в общей сумме расходов бюджета на образование занимают расходы на высшее образование. В соответствии с этим проведем межстрановый анализ по уровню затрат на высшее образование (рис.1).
Наибольшие затраты на высшее образование из анализируемых стран — у России (среднее значение за рассматриваемый период 3,56% в общих расходах Бюджета РФ, 2,79% — в Норвегии и 2,24% — в Австралии, 1,19% — в Германии, 0,80% — в Бразилии). При этом в некоторых странах наблюдается существенная колеблемость доли расходов на высшее образование в общих расходах на образование. В Норвегии в 2011 году значение данного показателя возросло на 11,1% . Это объясняется политикой государства в сторону увеличения качества и доступности высшего образования. В России в том же 2011 году наблюдалась обратная ситуация: доля расходов на высшее образование снизилась на 9,6%, что обусловлено политикой увеличения финансирования среднего профессионального образования.
Таким образом, различия между объемом финансирования и положением в рейтинге ИЧР стран по уровню образования обусловлены, во–первых, различиями в экономической ситуации в странах; во-вторых, особенностями системы образования в стране; в- третьих, спецификой политики в области расходов на образование.