Анализируя современные нормативные правовые акты об аттестации, можно сделать следующий вывод о том, что в настоящее время на законодательном уровне отсутствует закрепления понятия аттестации государственных гражданских служащих.
Не восполнил данный пробел и Закон о государственной гражданской службе, в статье 48 которого указывается лишь на цель проведения аттестации гражданского служащего .
В настоящее время дается лишь научное определение такого понятия. Существуют различные точки зрения в трактовке данного термина.
Так, например, по мнению С.Н. Братановского, аттестация государственных гражданских служащих — это деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в рамках установленной процедуры в целях выявления степени соответствия служащего занимаемой должности производит оценку деловых, личных и правовых качеств служащего, процесса и итогов его служебной деятельности .
Достаточно большое внимание вопросам аттестации государственных служащих уделяет Ю.Н. Старилов. Под аттестацией государственных служащих он понимает деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в рамках установленной научно обоснованной процедуры в целях выявления степени соответствия служащего занимаемой должности производит оценку деловых, личных и нравственных качеств служащего, процесса и итогов его служебной деятельности, результатами которой становятся оценка и рекомендации аттестационной комиссии по улучшению труда как аттестуемого лица, так и аппарата всего государственного органа .
А.В. Куракин и А.А. Савостин. понимают под аттестацией непосредственно административно-правовую процедуру по оценке профессионального соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности, направленную на совершенствование государственной службы и развитие внутреннего потенциала аттестуемого, обязывающую по итогам принять установленные законодательством административно-правовые меры, что способствует эффективному развитию профессионального и личностного потенциала кадров .
А.Ф. Ноздрачев под аттестацией в системе государственной службы понимает государственную проверку деловой квалификации служащего в целях определения уровня его профессиональной подготовки и соответствия занимаемой государственной должности, а также решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), в т. ч. очередного. Он отмечает, что аттестация призвана способствовать совершенствованию деятельности государственного органа по подбору, повышению квалификации и расстановке государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и повышению эффективности их деятельности .
По мнению Е.П. Поплавской, под аттестацией государственных гражданских служащих следует понимать проводимую в различных формах периодическую обязательную процедуру оценки теоретических и практических знаний и навыков, личностных качеств гражданского служащего, осуществляемую в установленных целях аттестационными комиссиями государственного органа, с которым у служащего заключен служебный контракт, и результатом которой является продолжение, изменение или прекращение служебного контракта.
Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» на государственной гражданской службе Российской Федерации аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы, повышению профессионального уровня государственных гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности государственной гражданской службы при сокращении должностей государственной гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда государственных гражданских служащих.
Из вышеуказанных определений можно выделить следующие характерные признаки аттестации государственных гражданских служащих, к которым, в частности, относятся:
- целевое назначениеаттестации;
- периодичность проведения этой процедуры;
- субъектный состав лиц, подлежащих прохождению аттестации;
- предмет оценки;
- применяемые методы аттестационной оценки;
- варианты принимаемых решений;
- правовые последствия аттестации гражданских служащих.
Таким образом, можно дать следующее определение понятия аттестации государственных гражданских служащих.
Аттестация государственных гражданских служащих — это периодически осуществляемая деятельность аттестационной комиссии, которая направлена на оценку деловых, личных и правовых качеств гражданского служащего, процесса и итогов его служебной деятельности, по результатам которой определяется соответствие занимаемой им государственной должности.
Таким образом, необходимо на законодательном уровне закрепить определение понятия аттестация государственных гражданских служащих, поскольку отсутствие данноголегального определения затрудняет понимание сущности такого процесса и тормозит развитие правовой науки.