На сегодняшний день управление региональными финансами представляет собой особенно важный процесс, от характера которого зависит уровень эффективности функционирования государственной экономической системы в целом. Развитие территории и формирование сбалансированной внутренней системы разделения труда с опорой на выявление специфики хозяйственной системы субъекта Российской Федерации определяют не только благосостояние граждан, проживающих на той или иной территории, но и прямо влияют на конкурентоспособность национальной экономики. В этой связи тема настоящей статьи является особенно актуальной.
Исследованиями в рамках данного направления занимались такие ученые, как М.А. Арсингиреева [1], С.А. Арыков [2], Э.А. Исаев [3], А.В. Кизеев [4] и другие [5-7], однако методологические и теоретические особенности регулирования данной сферы стремительно меняются, что приводит к быстрой утрате актуальности имеющихся данных. Кроме того, трансформируются формальные и неформальные социально-экономические институты, что сказывается на поведенческих особенностях их акторов.
Региональные финансы, согласно наиболее общему определению, представляют собой совокупность социально-экономических и организационно-правовых отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения государственных финансов на развитие территорий. В более узком смысле под региональными финансами понимается консолидированный бюджет субъекта России. Представленные определения не являются взаимоисключающими, поскольку второе является частным случаем первого.
Вопросами, сопряженными с осуществлением бюджетного процесса, на территории региона занимаются органы исполнительной власти. Контроль эффективности использования региональных финансов осуществляется, как правило, контрольно-счетными органами субъекта страны. Согласно общепринятой классификации, в составе региональной финансовой системы выделяют три основные подсистемы:
- государственная подсистема;
- муниципальная подсистема;
- подсистема физических и юридических лиц.
Управление региональными финансами представляет собой, с одной стороны, комплексный процесс, в котором так или иначе задействуются усилия всех органов власти и местного самоуправления на территории отдельно взятого региона. С другой стороны, управление региональными финансами есть явление, которое может быть рассмотрено как система отношений, складывающихся по поводу управления финансовыми ресурсами, включая их распределение и перераспределение, контроль за исполнением бюджетов и многое другое.
В настоящее время в Российской Федерации активно применяется программное финансирование, которое заключается в формировании государственных программ развития, общих для всех или определенной совокупности субъектов страны. В свою очередь, региона и входящие в их состав муниципальные образования могут самостоятельно разрабатывать индивидуальные программы развития с опорой на имеющиеся потребности. Формирование программ развития позволяет добиваться большей прозрачности расходования бюджетных средств.
Программы развития, финансовые ресурсы, направляемые на их реализацию и отношения, возникающие по этому поводу, являются обширной частью системы региональных финансов. В этой связи целесообразно рассмотреть показатели эффективности реализации программ (которая в контексте данного исследования представляется тождественной качеству управления финансовыми ресурсами). Таковые представлены на рисунке 1.
![Показатели оценки эффективности реализации программ развития на уровне регионов. Источник: составлено автором по материалам [5]](/res/duzeewfnk7.jpg)
Таким образом, существует множество объективных показателей (индикаторов), которые позволяют оценить степень эффективности реализации той или иной программы на территории региона. В этой связи программное финансирование следует назвать одним из наиболее современных и транспарентных способов управления региональными финансами.
На сегодняшний день принято выделять 3 основных этапа проведения оценки эффективности реализуемого проекта:
- Предварительная оценка — предполагает установление степени целесообразности реализации программы, а также возможности ее осуществления;
- Текущая оценка (мониторинг) — применяется непосредственно в ходе реализации программы, позволяет вносить изменения в данный процесс с опорой на промежуточные результаты реализации;
- Итоговая (ретроспективная) оценка — проводится по завершении реализации программы с целью соотнесения фактических результатов — с плановыми и принятия решения о завершении либо продлении программного цикла.
Сочетание инструментов предварительной, текущей и ретроспективной оценки эффективности реализации целевых программ позволит выявить имеющиеся недостатки и основные направления совершенствования процесса бюджетного планирования расходов на реализацию социально-значимых мероприятий.