Сговор между покупателями

№18-1,

экономические науки

Любые сговоры представляют собой негативное явление для экономики, но особое внимание стоит уделить сговорам между покупателями, которые получили большое распространение в последнее время. Антиконкурентные соглашения признаются наиболее опасными и сложно доказуемыми нарушениями антимонопольного законодательства, поэтому для предупреждения незаконных соглашений необходимо четкое понимание условий, которые провоцируют сговоры, и иметь представление о методах обнаружения присутствия этих схем, используемых участниками сговора, для получения личной выгоды.

Похожие материалы

Любые сговоры представляют собой негативное явление для экономики, но особое внимание стоит уделить сговорам между покупателями, которые получили большое распространение в последнее время. Антиконкурентные соглашения признаются наиболее опасными и сложно доказуемыми нарушениями антимонопольного законодательства, поэтому для предупреждения незаконных соглашений необходимо четкое понимание условий, которые провоцируют сговоры, и иметь представление о методах обнаружения присутствия этих схем, используемых участниками сговора, для получения личной выгоды.

Согласно ст. 11 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен. ФАС России уделяет все больше внимания вопросам противодействия тайным сговорам, так как картели представляют серьезную опасность для общества и приносят большой ущерб бюджету страны из-за его неэффективного использования.

Прежде чем говорить о сговорах между покупателями, стоит сначала вообще определиться с тем, что же представляет из себя сговор. Поэтому в дальнейшем под сговором между покупателями мы будем понимать одну из форм недобросовестной конкуренции, представляющую собой предварительную тайную договоренность нескольких лиц, намеревающихся совершить определенную экономическую операцию, с целью получения обоюдной личной выгоды и приводящую к ущемлению интересов третьих лиц.

На данный момент можно выделить следующие виды сговора:

  1. Сговор при проведении торгов, тендеров и аукционов. Этот вид картеля подразумевает соглашение между конкурентами об условиях получения контракта еще до начала торгов. В обмен на свой «проигрыш» «компании-неудачники» получают другой контракт, субподряд у выигравшего, денежное или иное вознаграждение.
  2. Сговор на рынке товаров и услуг. Это вид тайного соглашения, заключающийся между крупными конкурирующими предприятиями, действующими на определенном рынке, предусматривающий соблюдение определенного уровня цен (картель единой цены): их согласованное повышение или установление минимальной цены (картель минимальных цен). Также целью данного вида сговора может быть раздел территорий (региональный картель), рынков, производителей товаров или объемов закупок.
  3. Сговор на рынке труда. Этот вид картеля предполагает заключение тайного соглашения между несколькими крупными работодателями, целью которого является поддержание или снижение ставки заработной платы на рынке труда, а также проведение политики непереманивания кадров друг у друга.

Рассмотрим условия и ситуации, провоцирующие сговор:

  1. Наличие небольшого числа покупателей. То есть вероятность сговора тем больше, чем меньше покупателей на рынке, так как в этом случае им легче достичь соглашения об антиконкурентных действиях и вступить в сговор. Также небольшое количество участников позволяет компаниям отслеживать действия друг друга и применять определенные формы наказания к участникам, решившим отклониться от условий существующего соглашения, в то время как в условиях, при которых на рынке присутствует много различных покупателей, координация их действия затруднена.
  2. Наличие барьеров доступа на рынок. То есть вхождение на рынок большого количества фирм, затруднено такими факторами как дороговизна, сложность или долгий период вхождения новых фирм в отрасль. В случае сговорах на торгах, такими барьерами являются наличие у фирмы специфических документов для участия в аукционе.
  3. Прозрачность рынка. Условия, при которых конкурирующие фирмы обладают полной и совершенной информацией друг о друге, несомненно, увеличивает риск сговора. Так условием, провоцирующим заключение антиканкурентного соглашения, является размещение списка участников торгов в открытом источнике, что позволяет участником договориться друг с другом еще до начала проведения аукциона.
  4. Рыночные условия. Постоянный и предсказуемый спрос со стороны отдельных людей, государственного сектора или общества в целом, как правило, повышает риск сговора. Также как экономические потрясения или неопределенность способствуют тому, что конкуренты, стремятся компенсировать утраченный бизнес выигрышем от заключения антиконкурентных соглашений.
  5. Повторяющиеся торги. Проведение периодически повторяющихся закупок увеличивает шансы сговора. Частое и стабильное проведение торгов помогает участникам сговора распределять контракты между собой.
  6. Существование отраслевых ассоциаций. Препятствуя развитию конкуренции, ассоциации используются должностными лицами компаний для проведения встреч и маскировки своих переговоров, целью которых является достижение и реализация соглашения о манипуляции заявками на конкурсных торгах.
  7. Увеличение числа лотов на одном аукционе. В этом случае увеличивается вероятность вступления покупателей в сговор путем разделения между собой этих лотов.
  8. Несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы в области борьбы и противодействия незаконным антиконкурентным соглашениям.

Одним из основных видов антиконкурентных соглашений, раскрываемых антимонопольной службой, является сговор на торгах. Поправки, внесенные в «Третий антимонопольный пакет» резко ужесточили ответственность для компаний, уличенных в организации сговора. Размер оборотного штрафа для таких нарушителей закона может составлять до 50% от начальной стоимости торгов.

Вычислить конкурсных мошенников легко, т.к. существуют признаки недобросовестно проведенных торгов: малое количество участников; подаются одинаковые ценовые заявки или происходит лишь символическое снижение цены предложения; неполная явка на торги; необоснованный отказ от дальнейшего участия в торгах; появления проигравшего участника у победившего в торгах в качестве субподрядчика; одна и та же команда выигрывает заказы или наоборот несколькими компаниями подаются заявки, которые все-время проигрывают; на торгах каждый раз присутствует одинаковый состав участников, которые выигрывают поочередно; одна из компаний подает заявку с необоснованно высокой ценой; заявки, поданные участниками торгов, содержат схожие ошибки, заполнены одинаковым подчерком или имеют одинаковое оформление; в документах присутствуют исправления, корректировки, поправки; заявку на торги подает та фирма, которая не имеет возможности успешно выполнить контракт; компания запрашивает документы у организаторов торгов для себя и для фирмы-конкурента и т.д.

В настоящие время известны следующие схемы сговоров на торгах:

  1. Деление лотов (поочередная победа в торгах), то есть заявки с наиболее выгодными предложениями цены подаются участниками сговора по очереди. Схема поведения следующая: одни побеждают в одних торгах, другие – в других (у хозяйствующих субъектов, работающих на одном рынке, может присутствовать целая очерёдность, согласно которой определяется кто, на каком аукционе и какие лоты выигрывает).
  2. Выплата «отступных». В случае использования данной схемы участники аукциона еще до торгов обзванивают друг друга и проводят свой внутренний аукцион, где распределяют между собой лоты и цены. В порядке компенсации они предлагают друг другу отступные. Выигрывает тот, кто предложил участникам наибольшую сумму отступного. На самом аукционе, участник, выигравший внутренний аукцион, делает свою минимальную ставку, а остальные просто не мешают ему. Естественно, этот хозяйствующий субъект выигрывает лот с максимально заниженной ценой [4].
  3. Устранение добросовестных участников торгов путем использования демпинговых цен. Схема заключается в следующем, компания, которая заинтересована в получении контракта договаривается с 2 другими компании об использовании ими демпинговых цен, а сама назначает максимальную цену. Когда компании, не являющиеся участниками сговора, отказываются от участия в аукционе из-за того, что понимают, что за такие деньги они не смогут выполнить заказ, оказывается, что компании с демпинговыми ценами не могут предоставить необходимые документы и также выбывают с торгов, в результате компания, назначившая максимальную цену, приближенную к начальной цене контракта, выигрывает аукцион.
  4. Раздел товарного рынка. То есть в данном случае речь идет о том, что компании участвующие в аукционе, заранее договариваются о том, кто из них и какой рынок займет в результате торгов. Действия разворачиваются следующим образов: на первом аукционе один из участников торгов отказывается от подачи ценового предложения и не выходит на торги, что позволяет первому участнику сговора получить контракт по цене немного ниже первоначальной. На втором аукционе, участник уже заполучивший свою долю рынка, немного снизив цену на другой контракт, отказывается от дальнейшего снижения, тем самым позволяя второму участнику торгов получить свой контракт на другом рынке.
  5. Привлечение проигравшего участника торгов в качестве субподрядчика или поставщика. То есть в данном случае имеет место договоренность о том, что участник, победивший в торгах, привлекает другого участника сговора для выполнения взятых на себя обязательств в качестве субподрядчика, а тот в свою очередь соглашается не снижать цену заявки или вообще не участвовать в торгах.
  6. Схема ложного присутствия. Данная схема, предусматривает участие в торгах нескольких компаний, которые поочередно отказываются от конкурентной борьбы – подачи ценовых предложений или хозяйствующими субъектами подаются заявки, которые заведомо не соответствуют определенным требованиям. В результате чего, контракт заключается с единственным участником торгов, сделавшим предложение по максимальной цене близкой к первоначальной.

Часто данные схемы сочетаются между собой. Например, при использовании схемы ложного присутствия, может также применяться «выплата отступных». Знание всех этих схем, механизмов и признаков сговора будет способствовать более эффективному разоблачению конкурсных мошенников и предотвращению тайных сговоров.

Теперь рассмотрим возможность сговора на рынке олигопсонии. Рынок олигопсонии характеризуется господством нескольких крупных покупателей-работодателей и наличии многочисленных продавцов или работников, что позволяет олигопсонистам оказывать существенное влияние на цену, приобретаемого товара или ставку заработной платы. Такая характеристика рынка, несомненно, допускает возможность сговора между олигопсоностами как на рынке товаров, так и на рынке труда.

Сначала рассмотрим возможность сговора на рынке товаров, на котором наблюдается недостаточная конкуренция со стороны спроса, то есть присутствует ограниченное число покупателей. Возьмем рынок сельскохозяйственной продукции. Допустим, в некотором регионе, с довольно благоприятными природными условиями, большинство местных жителей занимается выращиванием определенных сельскохозяйственных культур, то есть на рынке присутствует большое число производителей. Часть производителей выращивает продукцию, которая является быстро портящейся, не выносит дальних поездок и требует дальнейшей переработки после достижения зрелости. В то же время в данном регионе присутствует только три завода, обладающих необходимым оборудованием и технологиями для переработки продукции, которым вы ее, собственно, и поставляете. Фермеры продают свою продукцию тому заводу, который дает за нее большую цену, поэтому, если на данном рынке будет существовать конкуренция, то каждый завод будет стремиться к тому, чтобы назначить наиболее выгодную цену для производителя, чтобы заполучить данный товар. Но стремясь минимизировать свои затраты, эти заводы могут организовать сговор, целью которого является установление единой минимальной закупочной цены на данном рынке или возможен также вариант с разделом между собой производителей товаров, то есть каждый завод будет иметь право осуществлять закупку сельскохозяйственного сырья только у своих фермеров, назначая закупочную цену по-своему усмотрению. Если каждый фермер производит, например, 3 различных товара, то возможен также сговор по разделу товарного рынка, то есть каждый завод будет закупать у фермеров только один определенный вид продукции по выгодной для себя цене. У продавцов в данном случае не остается выбора, они будут согласны продать свой товар по любой цене, хотя бы для того, чтобы покрыть свои расходы, так как в ближайшем окружении больше нет покупателей, для произведенной ими продукции. Заводы, в свою очередь, получат значительную прибыль от заключения любого из трех видов сговора, так как такие действия помогут им существенно снизить цены на необходимое им сырье.

Такая ситуация может сложиться не только на внутреннем, но и на мировом рынке, когда на нем присутствует ограниченное число потребителей продукции. Так, например, скупкой и переработкой кофе и какао, производимых мелкими фермерами стран третьего мира, занимаются всего три фирмы (Cargill, Archer Daniels Midland, и Callebaut). В таких условиях фирмы легко могут организовать любой из известных видов сговоров.

В общем, можно сделать вывод, что ситуация, при которой на рынке имеется небольшое число перерабатывающих заводов для сбыта сельскохозяйственной продукции, ограниченное количество предприятий, потребляющих неходовое минеральное сырье, или производится поставка производимых малыми предприятиями деталей или узлов только на два-три крупных сборочных предприятия (например, в автомобильной или авиационной промышленности), позволяет крупным компаниям-потребителям диктовать условия реализации продукции производителям, в том числе занижать на нее цены путем заключения антиконкурентных соглашений.

Теперь рассмотрим рынок труда в условиях олигопсонии, то есть ситуацию, при которой на рынке существует лишь несколько крупных работодателей, способных влиять на ставку заработной платы, и множество работников, предлагающих свои услуги.

Сговор на рынке труда существует уже долгое время и еще мало сделано для его предотвращения. В частности, отсутствие вмешательства со стороны антимонопольного органа может быть связано с отсутствием сильной экономической теории, изучающей экономические последствия сговоров на рынке труда.

Способность работодателей совместно устанавливать ставку заработной платы ниже конкурентного уровня, было отмечено еще Адамом Смитом в Исследовании о природе и причинах богатства народов, опубликованным в 1776 году:

«Говорят, что нам редко приходится слышать о соглашениях хозяев, зато часто слышим о соглашениях рабочих. Но те, которые на этом основании воображают, что хозяева редко вступают в соглашения, совершенно не знают ни жизни, ни данного предмета. Хозяева всегда и повсеместно находятся в своего рода молчаливой, но постоянной и единообразной стачке с целью не повышать заработной платы рабочих выше ее существующего размера. Иногда хозяева входят также в особые соглашения с целью понижения заработной платы даже ниже этого уровня».

На сегодняшний день существует достаточное количество доказанных случаев сговоров работодателей, целью которых было снижение заработной платы ниже конкурентного уровня. В 1997 году, 14 нефтяных компаний, такие как Exxon Mobil, BP, Shell и Chevron, заключили между собой соглашение, целью которого было осуществление согласованных действий по формированию заработных плат сотрудников компаний, что позволило им сэкономить более 20 миллионов долларов. В 2006 году 2 медсестры подали судебные иски от имени всех зарегистрированных медсестер, нанятых в период между 2002 и 2006 годами в несколько больниц и медицинских центров в районе Детройта. Больницы были обвинены в заговоре, целью которого было подавление уровня заработной платы зарегистрированных медсестер в контексте национальной нехватки медсестра, путем обмена подробной и непубличной информации о вознаграждениях через встречи, телефонные разговоры и переписки. Р результате системе здравоохранения Сент-Джонс пришлось выплатить медсестрам компенсацию в размере более 13,5 миллиона долларов. В 2010 года, Министерство юстиции Соединенных Штатов принудило

высокотехнологичные компании Google, Apple, Adobe, Intel, Intuit и Pixar прекратить участие в соглашение, предполагающим не переманивать работников друг от друга. Такие договоры предусматривали сдерживание заработной платы высококвалифицированных

рабочих и сокращение доступа к лучшим рабочим местам, что, несомненно, является антиконкурентным поведением. В профессиональных спортивных лигах, являющимися олигопсониями, также можно часто наблюдать сговоры. Осознавая свою взаимозависимость, конкуренты стремятся избегать ценовых войн, которые могут стать причиной неконтролируемого роста зарплат игроков, поэтому клубы прибегают к использованию антиконкурентных действий. В результате заключения тайного соглашения у каждой команды имеется своя "квота" игроков и система драфта, предполагающая отсутствие возможности найма одной фирмой всех лучших новых игроков.

Теперь рассмотрим механизм, цели и экономические последствия сговора на рынке труда. Допустим, на рынке действует только несколько крупных работодателей и большое количество работников, которые могут устроиться только на одну из этих трех фирм, так как у других нанимателей нет спроса на данный вид труда. В условиях конкуренции эти фирмы для привлечения большего числа работников или переманивания более квалифицированных кадров должны бы были повышать заработные платы сотрудникам, но так как в условиях олигопсонии, объединившись, они способны влиять на ставку заработной платы, удерживая ее или даже устанавливая ее ниже конкурентного уровня, фирмы предпочтут вступить в сговор. Вступив в тайное соглашение, компании будут обладать силой монопсонии, тогда ставка заработной платы и уровень занятости будет иметь следующий вид:

Рисунок 1

То есть, так как при найме одного дополнительного работника, фирме придется повысить зарплату не только ему, но и всем остальным, то предельные издержки фирмы на труд(MRC) будут превышать ставку заработной платы на величину, которая необходима для того, чтобы поднять ставку зарплаты до нового уровня. В условиях конкуренции количество нанятых работников будет равняться Qc , а ставка заработной платы - Wc , то есть, фирма максимизирует свою прибыль (в точке a) на пересечение кривой предложения и спроса на труд. Но в условиях, когда фирмы вступают в сговор, максимальная прибыль будет получена путем установления более низкого уровня заработной платы и найма меньшего количество работников, тогда в данном случае фирма наймет Qm работников при ставки заработной платы Wm , то есть фирмы установят заработную плату ниже конкурентной цены. Такие действия компаний по снижению издержек приводят к тому, что работники получают меньшую заработную плату, а общество –меньше продукции. Поэтому очень важно, регулировать поведение фирм -олигопсонистов и заниматься расследованием сговоров на рынке труда для того, что бы предотвращать кооперативное поведение, целью которого является максимизация совместной прибыли, а результатом - негативные последствия для всего общества.

Список литературы

  1. ФАС России: www.fas.gov.ru/
  2. Антикартель: http://anticartel.ru/page/cartel_types/
  3. Руководство по борьбе со сговорами на торгах при осуществлении государственных закупок. 2009. С-3-4. http://www.oecd.org/competition/cartels/42610081.pdf
  4. Е.С. Шабанова. Согласованные действия участников размещения государственных заказов. Вестник Омского университета. Серия « Право ». 2010. No3 (24) С. 138–139.
  5. Внешне-экономический толковый словарь под редакцией И.Фаминского, 2001. http://vocable.ru/dictionary/485/word/oligopsonija
  6. Справочная Записка. Секретариат ОЭСР. Государственные закупки – роль конкурентных ведомств в развитии конкуренции. Содействие конкуренции при проведении конкурсов на размещение государственных заказов.
  7. Pedro Gonzaga, António Brandão, Hélder Vasconcelos. FEP-UP, School of Economics and Management, University of Porto. Theory of Collusion in the Labor Market. 2013. N447. http://wps.fep.up.pt/wps/wp477.pdf
  8. Макконнелл К.Р., Брю С.Л., Флинн Ш.М. Экономикс. 2011.-С337
  9. НХЛ как бизнес-корпорация: http://www.sportdiplom.ru/blog/1177-2012-12-19-12-53-04