Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Одним из четырех видов наказаний, не связанных с лишением свободы, исполняемых уголовно-исполнительными инспекциями (УИИ) территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России), является лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Часть 1 статьи 47 УК РФ [1] определяет суть данного вида наказания как запрещение занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

В течение 2010-2014 годов на учете в УИИ состояло 2 982 794 осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества. Из них 25 926 человек, или 0,87 % от общего числа, были осуждены к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного вида наказания, либо в качестве дополнительного наказания отбывшим основное наказание.

Осужденные к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью традиционно составляют одну из самых малых частей от общего числа лиц, состоявших на учете УИИ. Несмотря на то, что общее количество лиц, в отношении которых уголовно-исполнительные инспекции исполняют наказания и меры уголовно-правового характера без изоляции от общества, уменьшается, для этой категории осужденных характерно ежегодное увеличение как абсолютных, так и относительных количественных показателей в течение 2010-2014 годов: в 2011 году число осужденных, в отношении которых УИИ исполняли указанный вид наказания, возросла на 1727 подучетных, или на 24,77 % по сравнению с предыдущим годом (6972 осужденных) и достигла 8699 человек. В 2012 году по сравнению с аналогичным показателем 2011 года рост составил 1489 единиц или 17,12 %. В 2013 году их численность выросла еще на 1055 человек или 10,36 %. В 2014 году по сравнению с 2013 годом абсолютные количественные показатели данной категории подучетных УИИ лиц увеличилась на 671 единицу или 5,97 %.

Таким образом, численность осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в период с 2010 по 2014 годы выросла на 4 942 человека (в 1,71 раз) или на 70,88 % по сравнению с показателями 2010 года.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.06.1997 № 729 [2], предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях, является одной из основных задач УИИ. Кроме того, уровень повторной преступности осужденных является одним из трех основных оценочных показателей, характеризующие деятельность УИИ [3]. С целью определения эффективности исполнения уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью проанализируем криминальную активность лиц, в отношении которых указанный вид наказания исполнялся.

Для лиц, осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного вида наказания, либо в качестве дополнительного наказания лицам, отбывшим основное наказание, характерны самые низкие ежегодные показатели криминальной активности (рис. 1 и 2).

Кроме того, данная категория подучетных УИИ осужденных в течение всего периода (2010-2014 годов) демонстрирует наилучший интегральный показатель уровня повторной преступности (УПП): 0,38 (98 осужденных, в отношении которых возбуждены уголовные дела за преступления, совершенные после постановки на учет, из 25 926 состоявших на учете с 2010 по 2014 годы).

Анализ криминогенного состава осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью выявил следующее.

Абсолютный показатель численности лиц, осужденных за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, вырос в течение рассматриваемого периода на 4 309 человек или на 128,59 %, а их доля в общем количестве осужденных данной категории увеличилась на 16,23 %.

За рассматриваемый период времени не менее 52 % лиц отбывали данное наказание за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК РФ) и различные виды мошенничества (ст. 159-159.6 УК РФ). Осужденные двух вышеуказанных категорий имеют невысокий УПП: для лиц, отбывающих наказание за совершенные уголовные преступления по статьям 159-159.6 УК РФ уровень повторной преступности в 2010 году равнялся 1,62; в 2011 году — 1,68; в 2012 году — 1,35; в 2013 году — 1,08, в 2014 году — 0,81. Для осужденных по статье 264 УК РФ УПП составил в 2010 году — 0,56; в 2011 году — 0,38; в 2012 году — 0,33; в 2013 году — 0,36; в 2014 году — 0,33. Традиционно невысокая криминальная активность осужденных за мошенничество и нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств определяет общую низкую склонность осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью к совершению повторных преступлений после постановки на учет в УИИ. Незначительное возрастание доли данной категории осужденных, повторно виновно совершивших общественно опасные деяния, запрещенные Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания, в общем количестве осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, в отношении которых возбуждены уголовные дела за преступления, совершенные после постановки на учет в УИИ, вероятно связано с изменением криминогенного состава, а именно, увеличением численности состоящих на учете лиц, осужденных за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК РФ), а также осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в общем количестве лиц, в отношении которых исполняются наказания и меры уголовно-правового характера без изоляции от общества (таблица 1).

Как видно из таблицы 1, абсолютное количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью с 2010 по 2014 годы увеличилось на 1959 человек (182,28 %), а их удельный вес в общем количестве осужденных данной категории вырос на 12,32 %. Уровень повторной преступности среди осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления (в 2010 году он составил 2,13; в 2011 году — 2,43; в 2012 году — 2,08; в 2013 году — 1,91, в 2014 году — 1,73) традиционно выше среднего показателя для осужденных к данному виду наказания. Именно поэтому увеличение удельного веса осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления в общей структуре осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью определяет увеличение доли осужденных к указанному уголовному наказанию, совершивших повторные преступления, в общем количестве лиц, в отношении которых возбуждены уголовные дела за виновно совершенные после постановки на учет в УИИ общественно опасные деяния, запрещенные УК РФ под угрозой наказания.

В течение анализируемого периода отсутствует векторная динамика УПП лиц, осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (рис. 2): ежегодные показатели равномерно отклоняются от линии тренда (функция, все значения которой максимально приближены к реальным значениям показателя); помимо этого, поскольку в течение года лицами, осужденными к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, совершается малое количество повторных преступлений, незначительное изменение числа повторных преступлений приводит к заметному для данного вида наказаний изменению УПП. Таким образом, нет оснований для выводов об увеличении либо уменьшении УПП осужденных данной категории, состоящих на учете УИИ в течение 2010-2014 годов.