Исполнение уголовного наказания в виде обязательных работ

В соответствии со статьей 49 Уголовного кодекса Российской Федерации [1], обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Данный вид уголовного наказания устанавливаются на срок от шестидесяти до четырехсот восьмидесяти часов и отбываются не свыше четырех часов в день и не назначается лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

За анализируемый отрезок времени на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (УИИ) состояло 2 982 794 осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества. Из них 427 054 человека, или 14,32% отбывали наказания в виде обязательных работ. Доля осужденных к данному виду наказания (от общего числа осужденных, состоявших на учете в УИИ) в течение отчетного периода с 2010 по 2014 годы увеличилась с 9,16% до 10,73%.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.1997 № 729 [2], предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях, является одной из основных задач УИИ. Кроме того, уровень повторной преступности осужденных является одним из трех основных оценочных показателей, характеризующие деятельность УИИ [3]. Для определения эффективности исполнения уголовного наказания в виде исправительных работ проанализируем криминальную активность лиц, в отношении которых оно исполнялось.

Интегральный уровень повторной преступности (УПП) [3] за рассматриваемый период для осужденных к обязательным работам равен 0,98 (4 180 человек, совершивших повторные преступления после постановки на учет в УИИ, из 427 054 человек, состоявших на учете в течение рассматриваемого периода). Данный показатель криминальной активности является самым низким среди всех категорий осужденных, в отношении которых УИИ исполняют наказания и меры уголовно-правового характера, не связанные с изоляцией от общества.

Однако это единственный вид из уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, для которого с 2010 по 2013 годы наблюдается непрерывный рост УПП подучетных УИИ лиц. В 2014 году в результате успешной целенаправленной работы УИИ в направлении профилактики криминального поведения подучетных осужденных удалось снизить показатель противоправного поведения осужденных к обязательным работам до 0,90 (с 0,97 в 2013 году), то есть на 7,22% по сравнению с уровнем предыдущего года.

Интересно также проанализировать динамику удельного веса осужденных к обязательным работам, совершивших повторные преступления, в общем количестве осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, в отношении которых возбуждены уголовные дела за преступления, совершенные после постановки на учет в УИИ. С 2010 года по 2014 год этот показатель для осужденных к обязательным работам вырос в 2,12 раз: с 2,5% в 2010 году до 5,30% в 2014 году, т.е. на 2,80%, в то время как удельный вес осужденных к обязательным работам в общем количестве лиц, отбывающих наказания, не связанные с лишением свободы, возрос только на 1,57% (рис. 1).

Рост показателей повторной преступности для осужденных к обязательным работам в 2010-2013 годах объясняется, во-первых, трудностями, с которыми сталкиваются инспекции при организации исполнения данного вида наказания. Так, согласно ст. 49 УК РФ [1], ст. 25 УИК РФ и п. 42 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества [4], «вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями». Однако отсутствие заинтересованности работодателя и нормативно-правовой базы для гарантированного предоставления предприятиями рабочих мест осужденным к обязательным работам создает трудности при исполнении наказания в виде обязательных работ.

Вторая группа причин негативной динамики УПП осужденных к обязательным работам относится к социально-криминологическим характеристикам состава осужденных: доля лиц без определенного места жительства из числа осужденных к обязательным работам, совершивших повторные преступления после постановки на учет в УИИ, более чем вдвое превышает среднестатистический уровень (в 2013 году для данного вида наказаний доля осужденных без определенного места жительства из числа лиц, в отношении которых возбуждены уголовные дела за преступления, совершенные после постановки на учет, составила 4,15% от числа совершивших повторные преступления, в то время как аналогичный общий показатель для осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, составил 1,94%; в 2014 году доля лиц без определенного места жительства, совершивших повторные преступления после постановки на учет в УИИ, составила 2,94%, при интегральном показателе для лиц, в отношении которых исполняются наказания и меры уголовно-правового характера без лишения свободы в 1,28%).

Кроме того, следует отметить некоторые изменения криминогенного состава осужденных к обязательным работам с 2010 по 2014 год (таблица 1).

В течение рассматриваемого периода абсолютная численность лиц, осужденных за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ), уменьшилась в 23,45 раз (или на 2 245,18%), доля осужденных данной категории в общем количестве лиц, осужденных к обязательным работам, уменьшилась на 26,54% или в 23,88 раз. Осужденные рассматриваемой категории имеют невысокий УПП (в 2010 году — 0,49, в 2011 году — 0,55, в 2012 году — 0,71, в 2013 году — 0,78 и в 2014 году — 0,6). В то время как уровни повторной преступности лиц, осужденных за кражу (ст. 158 УК РФ), грабеж (ст. 161 УК РФ), преступления в сфере незаконного оборота наркотических веществ (ст. 228-228.4 УК РФ), за тяжкие и особо тяжкие преступления традиционно высоки (таблица 2).

Данные, представленные в таблице 1, демонстрируют, что с 2010 по 2014 годы изменялись абсолютная численность и доля в общем количестве состоящих на учете осужденных к обязательным работам лиц, имеющих судимость:

• за кражу (ст. 158 УК РФ) — с 2010 по 2013 год увеличились на 6 807 человек (5,59%) или в 1,21 раз; в 2014 по сравнению с предыдущим годом численность и удельный вес снизились на 2 273 человека — 3,52%;
• за грабеж (ст. 161 УК РФ) — с 2010 по 2013 годы наблюдалось увеличение численности и доли в общем количестве на 1572 человека (1,52%) или в 2,2 раза; в 2014 году количество лиц, имеющих судимость по данной статье снизилась по сравнению с 2013 годом на 191 человек (6,63%);
• за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков количественные показатели возросли на 5 817 человек (5,90%) или в 8,32 раз;
• за тяжкие и особо тяжкие преступления — увеличились на 735 человек (0,73%), т.е. в 1,72 раза.

Таким образом, изменение судебной практики и, как следствие, криминогенной структуры осужденных к обязательным работам, является третьей причиной динамики повторной преступности осужденных данной категории: снижение в 2014 году абсолютных и относительных показателей численности осужденных с высокой криминальной активностью (т.е. имеющих судимости по статьям 158 и 161 УК РФ) отразилось в параллельном снижении УПП осужденных к обязательным работам.

Несмотря на вышеуказанную негативную тенденцию к росту в течение 2010-2013 годов УПП осужденных к обязательным работам, их криминальная активность с 2010 по 2014 годы неизменно ниже УПП для осужденных к исправительным работам, к ограничению свободы, условно осужденных и осужденных с отсрочкой отбывания наказания и превышает лишь УПП осужденных к лишению права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. Кроме того, как уже указывалось выше, в 2014 году в результате работы уголовно-исполнительных инспекций по профилактике криминального поведения подучетных лиц удалось стабилизировать ситуацию с повторной преступностью осужденных к обязательным работам: УПП данной категории отбывающих наказания без лишения свободы в прошлом году (хотя все еще превышал уровень 2010-2012 годов) был ниже показателей 2013 года.