Несмотря на достаточную разработанность темы межбюджетных отношений, вопросы их реализации по-прежнему сохраняют свою актуальность. Разделение управленческих полномочий между субъектами и федерацией подразумевает самостоятельное ведение соответствующего бюджета.
Очевидно, что для выполнения функций и задач государства требуется наличие конкретных составляющих непосредственно занимающихся регулированием формирования, распределения и использования денежных фондов. Участниками межбюджетных отношений выступают Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. За каждым субъектом закреплены особенные полномочия, прописанные в законодательстве, а именно в Бюджетном Кодексе РФ.
Однако, обращаясь к составу межбюджетных отношений, в законодательстве снова найдены недочеты, решением которых занимаются все субъекты межбюджетных отношений. Усилия направлены на совершенствование системы бюджетного процесса и удовлетворение потребностей населения и государства. В современных условиях исполнение своих полномочий и обязательств затруднено, поскольку экономическое положение страны пошатнулось в связи с политическими конфликтами и введёнными санкциями. Данный процесс нарушен и подлежит исправлению в течении долгосрочного периода, так как нынешняя политика отбросила Россию далеко назад и требуется время для возвращения хотя бы на прежний уровень, что крайне тяжело. Поэтому целесообразно вмешательство государственного регулятора.
Прямое регулирование, в том числе на уровне регионов, напрямую зависит от состояния бюджетов. Государство осуществляет социальные трансферты за счет средств бюджета, защищая благосостояние отдельных групп населения, или перераспределяет налоговые поступления в те сферы, которые считаются наиболее полезными по разным категориям [7, С.115].
Отношения между бюджетами реализуются на основе межбюджетных трансфертов. Межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета могут иметь следующие формы: дотации, субсидии, субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов и иные. Вышеуказанные формы межбюджетных трансфертов распределяются в соответствии с законодательством. Например, проект распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ вносится в Государственную Думу в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается во втором чтении.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предоставляются субъектам Российской Федерации, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает установленного в качестве критерия уровня. Особенности учета данного вида трансфертов рассчитываются в специальной методике, утвержденной постановлением Правительства РФ в 2004 году. Уровень бюджетной обеспеченности Омской области в 2015 году рассчитан и составляет 0,859 [1]. Это показывает соотношение индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов субъекта РФ.
Таблица 1. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности Сибирского Федерального округа на 2015 год [1].
Субъект РФ |
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности |
Республика Алтай |
0,627 |
Республика Бурятия |
0,650 |
Республика Тыва |
0,627 |
Республика Хакасия |
0,719 |
Алтайский край |
0,666 |
Забайкальский край |
0,679 |
Красноярский край |
0,921 |
Иркутская область |
0,908 |
Кемеровская область |
0,853 |
Новосибирская область |
0,901 |
Омская область |
0,859 |
Томская область |
0,777 |
Соотношение предполагает быть равным единице, то есть доходы должны быть равны расходам. При анализе данных по Омской области, на плановый период 2016 и 2017 показатель обеспеченности остается примерно на том же уровне 0,852 и 0,840, то есть значительных изменений в структуре налоговых поступлений и бюджетных расходах не предвидится.
Среди других регионов Сибирского Федерального округа Омская область находится в группе лидирующих, то есть нуждается в дотациях лишь при первом распределении. На таком же уровне находится соседняя Новосибирская область − 0,901, наименьший показатель отмечен в Республике Алтай и Республике Тыва – 0,627.
Таблица 2. Результаты распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности Омской области РФ (млрд. рублей) [2].
Год |
Уровень бюджетной обеспеченности до распределения дотаций |
Объем средств, недостающих до ср. уровня бюджетной обеспеченности |
Объем средств для подтягивания второй группы |
Утверждено всего |
Уровень бюджетной обеспеченности после распределения дотаций |
2015 |
0,829 |
14,6 |
2,9 |
2,6 |
0,859 |
2016 |
0,833 |
15,5 |
1,9 |
1,8 |
0,852 |
Другой формой межбюджетных трансфертов являются субвенции, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований, которые расходуются в соответствии с нормативными актами Правительства РФ и (или) субъектов РФ. Субвенции распределяются так же по единой для конкретного вида субвенций методике соответственно численности населения, потребителей государственных услуг.
Так, в 2015 году планируется направить в Омскую область 0,103 млрд. р в виде единой субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий. В 2016 году планируется направить сумму поменьше 0,102 млрд. р. [3]. В целом объем субсидий уменьшается в плановом периоде по всем показателям. Наибольшее сокращение отмечено по субвенциям на охрану и использование охотничьих ресурсов, выдаче лицензий и т.д. Структурных изменений не замечено, долевой состав остался примерно на том же уровне. Всего из федерального бюджета на единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации выделено в 2015 году 10,4 млрд. р., что на 0,208 млрд. р меньше по сравнению с 2016 годом. В 2017 году объем субвенций увеличится до 11,013 млрд. р., и в Омскую область поступит гораздо больше средств для выполнения указанных полномочий, 0,110 млрд. р. [3].
Отношения между бюджетами реализуются не только по средствам межбюджетных трансфертов, но и через некие заимствования. Рассмотрим на примере бюджета города Омска муниципальные заимствования на 2015 и 2016 года. Наибольшую долю в консолидированном бюджете Омской области составляет бюджет города Омска, который так же формируется за счет заимствований. В соответствии с законодательством от имени муниципального образования Администрация города Омска привлекает средства в рублях для достижения поставленных целей [4].
Таблица 3. Заимствования города Омска за 2015 год (млрд. рублей)[4].
Наименование |
2015 год |
Доля,% |
Государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в рублях |
1 |
18,5 |
Кредиты кредитных организаций в рублях |
4,4 |
81,5 |
Итого: |
5,4 |
100 |
Таблица 4. Сравнительная характеристика заимствований города Омска за 2016 год (млрд. рублей) [4].
Наименование |
2016 год |
Доля, % |
Темп роста, % |
Государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в рублях |
1 |
15,7 |
100 |
Кредиты кредитных организаций в рублях |
5,3 |
84,3 |
122,2 |
Итого: |
6,3 |
100 |
118 |
Из приведенных таблиц 3 и 4 следует, что объем заимствований по плану должен возрасти по сравнению с 2015 годом на 18%. Планируется, конкретно по структурным составляющим, кредитование бюджета в валюте Российской Федерации возрастут со скоростью 22,2% в год, когда в это же время объём заимствований в государственных (муниципальных) ценных бумагах останется неизменным на уровне 1 млрд. рублей Долевая структура так же остается примерно на прежнем уровне. По результатам вычислений особых и значительных колебаний в структуре предоставления трансфертов и в объемах денежных средств не отмечено, что доказывает стабильность и постоянство этой части управления государства.
Анализируя данные по предоставлению межбюджетных трансфертов возникает ряд заключений. Одним из таких заключений является некая особенность реализации отношений между бюджетами. Уже многократно говорилось о сложности управления бюджетной системой в связи с огромнейшей территорией страны, хотя эта особенность подразумевает разделение полномочий между властями федерального уровня, регионального и местного. Полномочий и так предостаточно, участники бюджетного процесса с трудом справляются с ныне существующими обязанностями.
Данное препятствие способствует дальнейшему торможению процесса распределения средств из бюджетов. С 1 января 2013 года произошла передача полномочий местного уровня в руки органов региональной власти по управлению расходными обязательствами в сфере здравоохранения и дошкольного образования, что означает лишение самостоятельности муниципальных образований в вопросе бюджетной политики по социальным направлениям [6, С.48]. Для уменьшения централизации полномочий необходимо отменить указанное нововведения, в противном случае полномочия будут выполнятся не в полную силу. Усиление позиций одной системы всегда сопряжено с ослаблением позиций прочих участников экономических отношений [5, С.30]. Общая проблема результативности и эффективности применения межбюджетных трансфертов в Омской области может быть решена путем совершенствования законодательства или постоянной смены главных получателей средств, чтобы отсутствовал постоянный канал утечки средств.