Для России XXI век стал периодом различных преобразований и реформ, которые в большинстве своём были направлены на повышение эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. В связи с этим, изменения также произошли и в системе государственных и муниципальных закупок. Так, в Послании о бюджетной политике на 2010 – 2012 годы Президентом РФ была поставлена цель по созданию федеральной контрактной системы, для развития конкуренции, обеспечения прозрачности закупок, а также противодействию коррупции, что и было реализовано в 2014 с вступлением в силу нового законодательства. [1]
Итак, согласно действующему законодательству, «закупка товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд» – это совокупность действий, осуществляемых в установленном законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение муниципальных нужд. Ключевым субъектом в этом процессе является заказчик. Что касается этого термина, то «муниципальный заказчик» – это муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки. Делаем вывод, что закупки для муниципальных нужд, являются необходимым условием для эффективного осуществления муниципальными образованиями своих функций. [2]
В связи с важностью и необходимостью муниципальных закупок для эффективного осуществления муниципальными образованиями своей деятельности, появляется необходимость в качественном и должном контроле и регулировании со стороны государства данных действий.
Государственное регулирование происходит путём принятия соответствующей нормативно-правовой базы. На данный момент основными действующими нормативно-правовыми актами являются: ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и они вполне соответствуют современным общественным и политическим реалиям. Основной же контроль со стороны государства осуществляет Федеральная антимонопольная служба, которая следит за соблюдением законодательства в сфере муниципальных закупок, а также проводит проверки совершённых закупок. [5-8]
Также в статье хотелось бы рассмотреть проблемы, которые возникают в ходе осуществления муниципальных закупок, тем самым создавая различные сложности и противоречия. Так, в действующем законодательстве отсутствует понятие «государственные и муниципальные нужды», что может привести к непониманию заказчиком предмета закупки, а также к необоснованным закупкам.
Реестр недобросовестных поставщиков, о котором говорит законодатель, предусматривает только информацию о юридических лицах, однако, физические лица-индивидуальные предприниматели, которые являются недобросовестными поставщиками, могут воспользоваться данным пробелом в своих корыстных целях. [9-11]
Существует проблема отсутствия конкретизации перечня документов, которые должен предоставить участник закупки для подтверждения своей правомочности, что создаёт неопределённость и вызывает противоречия.
Для решения перечисленных ранее проблем необходимо принятие поправок в законодательство о государственных и муниципальных закупках, а именно, в ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что позволит устранить противоречия и спорные моменты, тем самым повысив эффективность закупок.
Таким образом, можно сделать вывод, что переход к Федеральной контрактной системе в государственных и муниципальных закупках стал закономерным и своевременным способом повышения их эффективности, но всё же существуют определенные проблемы, которые можно и нужно решать с помощью принятия соответствующих поправок в действующее законодательство. [12-14]