В данной статье будут рассмотрены наиболее актуальные проблемы в деятельности уполномоченного по защите прав потребителей и пути их решения.
Уполномоченный по защите прав потребителей - назначаемый президентом России государственный гражданский служащий, который отвечает за организацию работы по внесудебному восстановлению нарушенных государственными органами прав бизнесменов, урегулировании возникающих споров между бизнесом и органами власти. Официальное название должности: «Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей»[1].
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, обеспечивающим гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации[1].Основным нормативно-правовым актом института уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей является Федеральный закон Федеральный закон от 07.05.2013 N 78-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации".Именно создание специального института по защите прав предпринимателей стало ступенью к формированию совершенной системы государственных услуг для бизнеса.
Несмотря на совершенствование законодательства в сфере защиты прав предпринимателей, на практике права предпринимателей продолжают ущемляться. Нарушения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов касаются практически всех сфер экономики. В основном они связаны с изданием органами государственной власти незаконных правовых актов, ущемляющих права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо касающихся незаконного вмешательства в их деятельность. Допускаются нарушения закона государственными органами, обладающими контрольно-надзорными полномочиями, в процессе осуществления ими государственного контроля, отсутствует прозрачность проводимых мероприятий.
Выявлены факты нарушения законодательства при предоставлении предпринимателям государственных услуг, неоплаты государственных и муниципальных контрактов. Наиболее распространенным нарушением прав субъектов предпринимательской деятельности является расширение полномочий органов государственного контроля при осуществлении проверочных мероприятий. Например, по результатам проверки соблюдения уполномоченными органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля законодательства Российской Федерации о государственном контроле при осуществлении внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства в 2014 году и в первом полугодии 2015 года внесено 62 представления об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе руководителям УФМС России по г. Москве, ГУ МЧС России по г. Москве, УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве, ЦУГАДН, Управления Росреестра по г. Москве, УФНС России по г. Москве, Управления Роспотребнадзора по г. Москве и руководителям органов исполнительной власти города Москвы, наделенных контрольно-надзорными полномочиями[3].
Недостаточное использование прокурорами полномочий по возбуждению производств об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.63 и ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностных лиц органов государственной власти за нарушения законодательства при предоставлении государственных услуг и осуществлении контроля, а также отсутствие практики инициирования возбуждения уголовных дел по ст.169 УК РФ за воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности[3].
Более пристального внимания прокуроров требуют вопросы, связанные с нарушением прав хозяйствующих субъектов при оказании им финансовой и имущественной поддержки, при предоставлении объектов недвижимости в аренду или собственность.В целом, необходимо внести ряд предложений, которые будут заложены в основу механизма более качественного взаимодействия между органами прокуратуры, контролирующими и надзорными органами, а также сообществами предпринимателей.