Условия проведения закупки у единственного поставщика в свете нового законодательства о контрактной системе

№50-2,

Экономические науки

В статье рассматривается практика реализации Федерального Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Авторы отмечают, что Закон учитывает прогрессивный международный опыт и положительную отечественную практику осуществления государственных и муниципальных закупок. В итоге намечены положительные и отрицательные стороны системы закупок.

Похожие материалы

С 1 января 2014 года действует Федеральный Закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Он учитывает прогрессивный международный опыт и положительную отечественную практику осуществления государственных и муниципальных закупок.

Цель закона о контрактной системе закупок - реализация единого цикла формирования, размещения государственного заказа и исполнения государственных контрактов, который позволяет обеспечить выполнение публичных обязательств государства, адекватное потребностям государства качество поставляемых товаров, работ и услуг, эффективное использование ресурсов, надежное управление технологическими и экономическими рисками, существенное снижение коррупции в государственном секторе.

Отличительная особенность контрактной системы заключается в том, что стадия формирования госзаказа, стадия его размещения и стадия исполнения будет регулироваться одним законодательным актом, что повысит эффективность государственного заказа.

Характерная особенность контрактной системы - широкое применение специализированных информационных ресурсов, методик планирования обеспечения государственных нужд, мониторинга цен, библиотек типовых контрактов, механизмов контроля и оценки результатов исполнения контрактов.

Сферой регулирования является весь цикл обеспечения государственных и муниципальных нужд: планирование закупок, осуществление отбора поставщиков (исполнителей, подрядчиков), заключение и исполнение контрактов, мониторинг, контроль и аудит качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд. При этом акцент в законе сделан, прежде всего, на результат закупки, который должен быть напрямую связан с началом закупочного процесса - планированием.

В процессе планирования заказчики определяют способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), будут это конкурентные или закупки у единственного исполнителя.

Закупка у единственного участника является наиболее удобным, как в плане оформления, так и по срокам способом. Однако ее реализация возможна исключительно в предусмотренных законом случаях. Рассмотрим случаи проведения закупки у единственного поставщика. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) подразумевает, что заказчик предлагает заключить контракт конкретному юридическому или физическому лицу. При этом формальную процедуру выбора поставщика в отличие от конкурентных способов его определения (конкурсов, аукциона, запроса котировок и запроса предложений) заказчик не проводит (ч. 1, 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).

По общему правилу закупка у единственного поставщика является правом, а не обязанностью заказчика (ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ). Закупая товары, работы, услуги таким способом, заказчик не проводит формальную процедуру выбора конкретного подрядчика, поставщика, исполнителя из нескольких полученных предложений (в отличие от проведения закупки конкурентными способами). То есть, по сути, отсутствует процесс определения победителя.

Закон предусматривает целый перечень конкурентных способов осуществления закупок, применение которых зависит от конкретных условий и предмета закупки. А неконкурентный способ определения контрагента по контракту — это проведение закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя.

Чтобы найти наиболее оптимальный способ закупки в конкретной ситуации, можно ориентироваться на следующие рекомендации.

В первую очередь стоит отметить тот факт, что проведение закупки у единственного контрагента рассматривается российским законодательством не как обязанность, а как право заказчика. Исключение — случаи, прописанные в п. 24 и 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, когда закупка у единственного контрагента проводится после признания несостоявшимися отдельных конкурентных способов определения поставщика и в случае, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (поставщик, подрядчик, исполнитель определен указом Президента РФ или нормативно-правовыми актами Правительства РФ).

Федеральным законом установлено 46 случаев, когда возможна закупка товаров, работ и услуг у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя. Наиболее актуальна и широко применима ситуация, когда предполагаемая цена контракта невелика. Тогда закупка товаров (работ, услуг) у единственного поставщика наиболее удобна для большинства заказчиков. Закон разрешает разово закупать у единственного поставщика по выбору заказчика любые товары (работы, услуги) на сумму не более 100 тыс. руб. Однако годовой объем таких закупок не должен превышать 2 млн. руб. либо 5% совокупного годового объема и должен составлять не более 50 млн. руб. То есть заказчикам с совокупным годовым объемом закупок менее 40 млн. руб. вместо 5-процентного лимита нужно руководствоваться в мелких закупках льготным пределом в 2 млн. руб.

Поясним. Если годовой совокупный объем закупок заказчика составляет, например, 38 млн. руб., то сумма лимита в 5 процентов будет 1,9 млн. руб. (38 млн. руб. х 5%). Следовательно, ему выгоднее применить вместо 5-процентного ограничения лимит в 2 млн. руб. А вот при годовом объеме закупок в 42 млн. руб. 5-процентный лимит окажется выше 2 млн. руб. Он составит 2,1 млн. руб. (42 млн. руб. х 5%), поэтому выгоднее применить именно его. Однако при объеме, равном 40 млн. руб., разницы нет, поскольку 5 процентов от этой суммы как раз составляет 2 млн. руб. (40 млн. руб. х 5%). Таким образом, закупки на сумму до 100 тыс. руб. не ограничены правилом об одноименных товарах и правилом одного квартала.

Например, если в феврале 2016 года заказчик заключит контракт на поставку канцелярских товаров на сумму 90 тыс. руб., то при наличии потребности в таких же товарах в марте 2016 года он вправе заключить контракты на их поставку на сумму не более 100 тыс. руб. каждый.

Названные ограничения относительно предельных назначений не действуют, если закупка совершается для нужд сельских поселений. Следовательно, закупка у единственного участника для многих заказчиков — наиболее рациональный и удобный способ определения контрагента, если требуется закупить небольшой объем товаров, работ и услуг.

Наряду с рассмотренным выше «ценовым» условием, позволяющим совершить закупку у единственного контрагента, Законом №44-ФЗ установлен ряд других возможностей получить требуемые товары, работы и услуги максимально упрощенным методом. Из большого перечня предусмотренных случаев закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя можно сформировать несколько основных групп. Первую группу составляют закупки после признания несостоявшимися отдельных конкурентных процедур. Во второй группе представлены закупки в области ремонта и содержания имущества, а также строительства, приобретения и аренды недвижимости. В третью группу вошли закупки в области спорта, культуры, образования, науки. Четвертую группу составляют закупки в области медицины и в сфере ликвидации последствий различных чрезвычайных ситуаций. Пятая группа - это закупки в области государственного управления и военной сфере. И последнюю группу составляет закупка у единственного участника в иных случаях.

Закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя разрешено проводить исключительно в предусмотренных частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ случаях. Если же необходимо совершить закупку товаров, работ, услуг, а ситуация не соответствует ни одному из 46-ти случаев заключения контракта с единственным контрагентом, но при этом заказчик не обязан осуществлять закупку одним из закрытых способов или иным конкретно оговоренным в Законе № 44-ФЗ способом, то можно объявить открытый конкурс (ст. 48 Закона № 44-ФЗ) или электронный аукцион (ст. 59 Закона № 44-ФЗ). В некоторых ситуациях допускается проведение закупки путем запроса котировок (ч. 2 ст. 72 Закона № 44-ФЗ) или предложений (ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).

Закупать товары (работы, услуги) у единственного поставщика нельзя, если такая закупка не указана в перечне Закона № 44-ФЗ (ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Других ограничений на использование данного способа Законом не установлено.

Закон работает два с половиной года, можно уже проследить плюсы и минусы его реализации. Как уже было отмечено, закупка у единственного участника является наиболее удобным способом, как в плане оформления, так и по срокам. Практически полностью отсутствуют риски нарушения процедуры закупки, в частности ввиду технических сбоев или несвоевременности выполнения тех или иных действий. Так как контрагент известен заказчику, то нет необходимости привлекать значительные кадровые и технические ресурсы для реализации закупки. Другим не менее значимым моментом, который положительно характеризует нововведения – это простота и высокая скорость проведения закупки товаров, работ, услуг в сравнении с конкурентными способами.

Однако существуют и некоторые негативные для заказчика стороны заключения контракта с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем. А именно:

  • ввиду отсутствия фактора конкуренции у заказчика минимальные возможности для снижения цены контракта и обеспечения наиболее выгодных и приемлемых условий его исполнения;
  • значительная степень риска возможных проверок со стороны контролирующих органов, что косвенно обусловлено предоставляемыми данным способом закупки возможностями для злоупотребления. Например, возможен сговор с контрагентом по определенным позициям.

Введенная контрактная система предназначена заменить действующее законодательство, которое устарело и не может регулировать некоторые процедуры проведения тендеров, практика реализации Федерального Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» покажет, насколько новое законодательство отвечает духу времени.