Необходимость оценки содержания административного надзора за лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, обусловлено рядом факторов.
В первую очередь, это общее снижение количества осужденных к лишению свободы. Так, в период с 2010 г. по 1 октября 2016 г. количество осужденных в исправительных учреждениях снизилось до 640 357 чел [1], т.е. более чем на 200 тыс. человек. Соответственно, большая их часть была освобождена по различным основаниям.
Во вторую очередь, высоким уровнем рецидива преступления. Так, удельный вес осужденных при различных видах рецидива составляет более 25%, что свидетельствует о наличии причин способствующих повторной преступности.
Наличие указанных моментов обусловило введение ряда нормативных актов в целях решения указанных вопросов. Так, 1 июля 2011 г. вступил в законную силу Федеральный закон от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» [2]. До этого момента на протяжении последних 10 лет постпенитенциарный контроль, как правовой институт, в России отсутствовал.
В соответствии с данным нормативным правовым актом под административным надзором понимается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей.
Под лицами, подпадающими под административный надзор, понимаются совершеннолетние освобождаемые или освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:
- тяжкого или особо тяжкого преступления;
- преступления при рецидиве преступлений;
- умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
Кроме того, административный надзор устанавливается в случае, если:
- лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;
- лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
Стоит отметить, что в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия выше указанных оснований.
Основными правоограничениями освобожденного, образующими содержание административного надзора, являются:
- запрещение пребывания в определенных местах;
- запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
- запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
- обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Указанные ограничения устанавливаются на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Анализ рассматриваемого института свидетельствует, что он во многом тождественен аналогичному институту, существовавшему в советский период. Однако, существенным моментом действующей процедуры является обязательность судебного решения для ее установления[3]. В данном случае, устраняется возможность нарушения законности со стороны администрации исправительных учреждений и органов внутренних дел, которые выступают лишь в качестве инициаторов установления административного надзора.
Представляется правильным и введение уголовной ответственности за уклонение от административного надзора, наряду с административной ответственностью за нарушение установленного порядка административного надзора. Отметим, что данное разграничение видов ответственности позволяет устранить существовавшие нарушения законности в применении административного надзора в советский период. При этом создается дифференцированная система ответственности лиц, отбывших лишение свободы, учитывающая характер нарушения порядка административного надзора.
Очевидно, что механизм реализации административного надзора будет изменяться. Так, в настоящее время происходит согласование процедур взаимодействия ОВД и иных субъектов, вовлекаемых в данную деятельность, в том числе и ФСИН России. Требуется создание или приведение в соответствие с федеральным законодательством ведомственной нормативной правовой базы ОВД, ФСИН и других государственных органов.
Обращает на себя внимание и перечень категорий освобожденных, в отношении которых может быть установлен надзор. Считаем необходимым, наряду с возможностью установления административного надзора за лицами, отбывшими наказания, за преступления против несовершеннолетних и преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, рассмотреть вопрос по включению в него лиц, отбывших наказание за преступления террористической и экстремистской направленности, совершавших преступления в организованных преступных группах (сообществах), в отношении лидеров отрицательной направленности в исправительных учреждениях и др.
Таким образом, оценка содержания административного надзора за лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, демонстрирует очевидные, не решенные до настоящего времени проблемы в отраслевом законодательстве и практике его применения, но в тоже время выступающим важным звеном механизма предупреждения рецидива преступлений.