Интеграция России в мировую экономику способствует росту её внешнеторгового оборота. В связи с этим роль таможенных органов в осуществлении контроля за товаропотоком через таможенную границу возрастает. Значимость деятельности таможенных органов обусловлена и тем обстоятельством, что самым стабильным источником доходной части федерального бюджета России являются таможенные платежи, взимаемые при помещении товаров под определенную таможенную процедуру.
В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза товары, помещаемые под определенную таможенную процедуру, подлежат таможенному декларированию. Таможенное декларирование — это заявление таможенному органу в таможенной декларации или иным способом сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей [1].
Сегодня декларирование товаров осуществляется в электронном виде. Как показывает опыт зарубежных стран, именно переход к электронному декларированию является единственно верным направлением совершенствования процедуры таможенного декларирования товаров, когда подача, прием и обработка данных осуществляются в электронной форме.
К преимуществам электронного декларирования товаров можно отнести следующее:
- высокая скорость таможенного декларирования;
- сокращение бумажного документооборота;
- возможность подачи декларации в любой таможенный орган;
- декларант может подать декларацию из любого места, где есть доступ в интернет.
Проанализируем количество поданных деклараций на товары в электронном виде с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» в 2013-2015 гг. (рисунок 1).
![Количество поданных в 2013-2015 гг. электронных деклараций [2]](/res/0000935201.webp)
Таким образом, количество подаваемых деклараций постоянно снижается, это связано с финансово-экономическим кризисом в России, в результате чего снижается активность осуществления внешнеэкономической деятельности участниками ВЭД, а также это можно объяснить общим уменьшением количества участников ВЭД, осуществляющих свою деятельность в России (рисунок 2).
![Число участников ВЭД, применяющих электронную форму декларирования в 2013-2015 гг. [2]](/res/0000935202.webp)
Электронное декларирование делает возможным проведение удаленной процедуры таможенного оформления товаров, при котором декларант и инспектор таможенного органа могут находиться на расстоянии друг от друга благодаря использованию сети Интернет. Электронное декларирование позволяет уменьшить время совершения таможенных операций с товарами и время таможенного контроля. Однако сегодня существует ряд проблем, которые препятствуют развитию электронного декларирования в государствах — членах ЕАЭС.
- Несовершенство информационного обеспечения внутри таможенной системы и недостаточная материально-техническая база. Речь идет об отсутствии внедренных информационных систем, обеспечивающих применение безбумажных технологий (использование предварительного декларирования, контроль за уплатой таможенных платежей, применение системы управления рисками и т.д.) во многих таможенных органах;
- Нехватка квалифицированных профессиональных кадров. Речь идет о недостаточном уровене подготовки должностных лиц таможенных органов, внедряющих и обеспечивающих поддержку информационных технологий, и использующих их при выполнении должностных обязанностей;
- Не налажена система межведомственного обмена информацией между контролирующими органами России;
- Не налажена система обмена информацией государств-участников ЕАЭС с иностранными государствами;
- Коррупция в таможенных органах;
- Реализация практики электронного декларирования сдерживается «человеческим фактором»;
- Незаинтересованность участников ВЭД в трате средств на покупку программного обеспечения и получение электронной цифровой подписи. В основном до 40% участников ВЭД осуществляют декларирование не более одного раза и впоследствии внешнеэкономическую деятельность не осуществляют. Поэтому такие декларанты не заинтересованы в соблюдении условий выполнения требований, необходимых для производства декларирования в электронной форме.
С целью повышения качества таможенного контроля при одновременном упрощении процесса электронного декларирования должна проводится работа в следующих направлениях:
Во-первых, это конечно же модернизация информационной системы таможенных органов и их техническое переоснащение. Информационно-техническое обеспечение таможенных органов должно способствовать достижению качественно нового уровня таможенного администрирования. Выделим основные приоритетные задачи данного направления:
- внедрение в таможенное дело новых информационных технологий;
- совершенствование системы информационного взаимодействия таможенных органов с другими органами государственной власти России, выдающими разрешительные документы, необходимые для выпуска товаров;
- совершенствование системы информационного взаимодействия таможенных органов с другими органами государственной власти иностранных государств;
- повышение уровня информационной безопасности таможенных органов.
Необходимо обеспечить и техническую готовность всех таможенных органов к применению электронной формы декларирования;
Во-вторых, развитие механизма «единое окно», которое позволит сократить количество документов и сведений при таможенном декларировании товаров.
В-третьих, следует снять ответственность за возможные ошибки при передаче данных с сотрудника таможенного органа, принимающего электронную декларацию. А для этого необходимо постоянно усовершенствовать программные комплексы, при помощи которых реализуется обмен информацией между декларантом и инспектором таможенного органа. Также благополучно отразится на снижении «человеческого фактора» правовая база, регламентирующая как деятельность должностного лица таможенного органа, так и деятельность декларанта при применении электронной формы декларирования. Инспектор, который принимает решение о выпуске товара, не может переложить свою ответственность на обезличенный электронный процесс. Ему психологически трудно принять на себя ответственность, не видя всех бумажных документов с печатями. Он не до конца осознаёт, какое значение несёт электронная цифровая подпись декларанта. В процессе электронного таможенного декларирования инспектор постоянно испытывает необходимость в бумажных документах.
В-четвертых, необходимо проведение антикоррупционной политики. Коррупция не может не оказывать негативного влияния на работу таможенных и иных государственных органов, и, как следствие, на эффективность всего механизма внешнеторгового регулирования. Во многих странах таможенные органы относятся к числу наиболее коррумпированных государственных органов. Не является исключением таможенная служба в России. На долю коррупционных преступлений приходится до 65% от общего числа нарушений на таможне. Осознавая коррупцию как проблему, угрожающую всему механизму государственного регулирования внешней торговли, и экономической безопасности Российской Федерации в целом, руководство ФТС принимает различные программы по борьбе с коррупцией и должностными преступлениями в таможенных органах. Кроме того для устранения данной проблемы необходимо улучшить денежное содержание сотрудников, усилить контроль за ними.
В-пятых, укрепление кадрового потенциала таможенных органов. Важную роль в повышение эффективности деятельности таможенных органов играет рост профессионального уровня должностных лиц таможенных органов. Должна совершенствоваться база подготовки и переподготовки кадров.
В-шестых, упростить процедуру доступа участника ВЭД к электронной форме декларирования, для этого необходимо обеспечить возможность получения бесплатного программного обеспечения для электронного декларирования, например, с сайта ФТС России;
Решение различных проблем электронного декларирования, таких как влияние человеческого фактора, технологические проблемы таможенного оформления, нежелание некоторых участников рынка тратить средства на покупку программного обеспечения и получение электронной цифровой подписи, способствует увеличению участников ВЭД, ускорению процесса прохождения товаров через таможенную границу, что в итоге позволит увеличить товарооборот стран-участниц ЕАЭС.