Миграция населения является важным фактором демографического и социально-экономического развития региона, воздействуя на изменение численности и социальные характеристики населения. В условиях усиления конкурентной борьбы за кадровые ресурсы между регионами при сохранении существенных территориальных различий в уровне жизни наблюдается приток населения в наиболее привлекательные регионы, где имеются природно-ресурсные предпосылки, развитая транспортная инфраструктура, близость к рынкам сбыта, выгоды географического положения, и отток из других регионов.
Численность населения Алтайского края за период с 2000 по 2016 г. сократилась на 274,8 тыс. чел., что составляет 10,36% к численности населения в 2000 году. Причинами снижения численности населения в крае являются как естественная убыль населения, так и превышение миграционного оттока над притоком населения (миграционная убыль).
Сокращение численности населения Алтайского края в результате естественной убыли составило 136,513 тыс. человек (5,15% к общей численности населения края в 2000 г.). Сальдо миграции за 2000-2016 года составило (-138,287) тыс. чел. [10]. С 2005 года в регионе наблюдается снижение показателей естественной и миграционной убыли населения [2].
Особого внимания заслуживают вопросы межрегиональной миграции. Миграционный прирост (убыль) по межрегиональной миграции в Алтайском крае составил в 2014 г. (-32,2) на 10 тыс. чел., в 2015 г. (-34,7), а в 2016 г. (-33,5) на 10 тыс. чел. [10].
Следует отметить, что отмеченные тенденции являются характерными не только для Алтайского края, подобная ситуация в последние десятилетия отмечается во многих регионах Сибири и Дальнего востока. Традиционно привлекательным для мигрантов был и остается Центральный федеральный округ [6,7,8]. Указанные направления межрегиональных внутренних миграций усиливают дисбаланс в распределении населения по территории Российской Федерации [11].
В перспективе эти негативные тенденции могут сказываться на снижении темпов экономического роста регионов, в которых наблюдается миграционная убыль населения, не будет обеспечиваться соответствующее его потребностям предложение рабочей силы [8,9].
Органы государственной власти края уделяют большое внимание демографическим проблемам, в том числе регулированию миграции. Распоряжением Губернатора Алтайского края была утверждена Концепция демографического развития Алтайского края на период до 2025 года, в которой ставятся цели повышения миграционной привлекательности края. По итогам реализации первого этапа предполагается к 2020 году добиться прекращения миграционной убыли населения [4].
С нашей точки зрения, для того чтобы достигнуть поставленной цели нужна разработка и реализация масштабных целевых программ не только на региональном, но и на федеральном уровнях власти, так как бюджеты субъектов РФ в большинстве своем являются дотационными и испытывают нехватку финансовых средств.
В Алтайском крае в рамках миграционной политики реализовывались краевая целевая программа «Демографическое развитие Алтайского края» на период 2010-2015 гг. и программа «Оказание содействия добровольному переселению в Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом» [2,3]. Краевая программа «Демографическое развитие Алтайского края» включала в качестве ориентира эффективное управление миграционными процессами для устойчивого социально-экономического и демографического развития Алтайского края. Одно из ее направлений включало прием, размещение прибывающих в край семей, обеспечение их работой, жильем, медицинским обслуживанием, организация учебы и отдыха их детей [2].
В настоящих условиях ориентиром миграционной политики в РФ является создание механизма сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации путем сбалансированного территориального развития страны, совершенствования национальной системы расселения и системы размещения производительных сил на территории Российской Федерации. Следует отметить, что в качестве основного направления, указанного в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» является обеспечение сбалансированного, комплексного и системного развития регионов РФ [1].
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года включает ряд целей, которые направленны на повышение инвестиционной привлекательности регионов Дальнего Востока и Сибири; разработку программ и мероприятий на основе особенностей регионального развития; формирование ориентиров государственной миграционной политики Российской Федерации для различных типов регионов на основе миграционной ситуации в них; включение задач и мероприятий по реализации государственной миграционной политики Российской Федерации в государственные, федеральные и региональные программы; учет задач государственной миграционной политики Российской Федерации при формировании федерального и региональных бюджетов, концентрацию финансовых и материальных ресурсов на реализации приоритетных направлений и задач государственной миграционной политики Российской Федерации [8].
Методами для решения проблем, обусловленных межрегиональными различиями в социально-экономическом развитии территорий РФ, является повышение конкурентоспособности регионов, путем создания условий для взаимодействия бизнеса и государства, привлечение инвестиций [5].
Миграционная политика является частью социальной политики и решение проблем обусловленных межрегиональной миграцией в РФ должно носить комплексный характер и включать ряд мероприятий по обеспечению качества жизни населения регионов, не только центральных, но и периферийных районов, включая: стимулирование роста количества рабочих мест с достойным уровнем оплаты труда; дальнейшее развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктур; повышение доступности жилья; стимулирование хозяйственной деятельности; создание положительного имиджа региона; сохранение сети учебных заведений высшего и среднего профессионального образования; введение губернаторской стипендии для выпускников школ — медалистов или набравших высокий балл по результатам ЕГЭ, выбравших для получения образования государственные вузы региона; выплату социальных стипендий студентам педагогических и медицинских направлений подготовки с обязательством отработать определенное время по специальности после окончания вуза в регионе; повышение инвестиционной и предпринимательской активности; обеспечение роста заработной платы работников бюджетного сектора экономики; обеспечение контроля над уровнем цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги; совершенствования системы стратегического и территориального планирования [8,9]. Для закрепления молодежи в регионе необходимо уделять основное внимание решению проблемы трудоустройства.
С нашей точки зрения, в рамках миграционной политики необходимо не только разрабатывать мероприятия по привлечению иностранных специалистов, но и формировать положительный имидж для проживающего в регионе населения, что в целом будет способствовать снижению дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики, сохранению квалифицированных специалистов.
Реализация предложенных мероприятий направлена на повышение миграционной привлекательности региона, что в целом будет способствовать сохранению трудового и интеллектуального потенциала и являться базой его устойчивого социально-экономического развития.