В настоящее время в Волгоградской области внедрение и реализация инструментов государственно-частного партнерства выступает реальной и перспективной формой качественных институциональных изменений в сфере регионального предпринимательства и инвестиций, создавая преимущества как для органов территориального управления, так и для частных инвесторов (предпринимателей) и населения. Созданные в Волгоградской области условия реализации государственно- частного партнерства позволили решить ряд важных стратегических проблем федерального и регионального значения [1].
Высокий уровень развития государственно-частного партнерства в Волгоградской области определяется достаточностью развития институциональной среды в сфере проектной реализации государственно-частного партнерства, наличием успешного опыта реализации проектов ГЧП, а также высокой степенью инвестиционной привлекательности Волгоградской области, благоприятного инвестиционного климата и потенциала развития [2].
В целях оптимизации механизмов государственно-частного партнерства в Волгоградской области необходимо создание координационного центра развития ГЧП, целевая ориентация которого должна быть направлена на отбор и структурирование перспективных инвестиционных проектов, способствующих долгосрочному развитию Волгоградской области, осуществление консалтингового, юридического и организационного сопровождения проектов, подготовку конкурсной документации и проведение конкурсов, а также сопровождение проектов за весь период их реализации. К числу приоритетных направлений государственно-частного партнерства в Волгоградской области следует отнести софинансирование строительства, модернизацию и реконструкцию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, объектов коммунальной инфраструктуры, здравоохранения, образования, культуры, спорта и отдыха, а также объекты туристической сферы и социально-культурного назначения [3].
Алгоритм отбора инвестиционных проектов государственно-частного партнерства в целях их реализации с участием Волгоградской области включает следующие этапы:
1 этап — разработка концепции проекта (обоснование необходимости реализации проекта в соответствии с целями и задачами Программ Правительства);
2 этап — оценка концепции проекта и принятие решения о реализации проекта (оценка концепций проектов проводится в целях исключения возможности реализации проектов путем участия Волгоградской области в ГЧП, не обеспечивающих наиболее эффективного использования имущества и эффективного расходования бюджетных средств);
3 этап — разработка технико-экономического обоснования (описание проекта с указанием объема работ и раздела по инфраструктуре, обоснование потребности в реализации проекта для нужд области, оценка соответствия проекта целевым ориентирам программы социально-экономического развития Волгоградской области и государственных программ) [4].
Диверсифицированная отраслевая структура Волгоградской области позволяет развивать предпринимательскую деятельность во многих ключевых направлениях: сельском и лесном хозяйстве, промышленном производстве, строительстве, транспортной сфере, образовании и здравоохранении, туризме и спорте. Практически во всех ключевых отраслях могут быть внедрены инструменты государственно-частного партнерства, поскольку в число приоритетов развития Волгоградской области.
В целом Волгоградской область является перспективным и привлекательным регионом для развития предпринимательства и инвестирования со стороны как внутренних, так и внешних инвесторов. Региональными органами власти в значительной степени поддерживаются инвестиционные и предпринимательские инициативы, создаются условия стимулирования и поддержки начинающих и молодых предпринимателей.
Анализ инструментов государственно-частного партнерства в Волгоградской области показал целенаправленность и эффективность реализации региональной модели ГЧП. Однако в стратегическом аспекте для совершенствования механизмов государственно-частного партнерства в Волгоградской области необходимо последовательное решение следующих задач:
- оптимизация нормативно-правовой базы функционирования механизмов ГЧП, приведение ее в соответствие реальным процессам в инвестиционной и предпринимательской сферах;
- формирование модели эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Волгоградской области с федеральными органами исполнительной власти, субъектами регионального предпринимательства, общественными организациями, региональными кластерами и научно-исследовательскими центрами для оптимизации форм и механизмов ГЧП;
- повышение экономической и социальной эффективности реализации проектов государственно-частного партнерства на территории области;
- создание специализированных образовательных структур по повышению квалификации государственных служащих в области реализации форм и инструментов государственно-частного партнерства в регионе [5].
Совершенствование институциональной базы, обеспечение государственной поддержки частным инвесторам. привлечение новых инвесторов в индустриальные парки и региональные инвестиционные площадки. В настоящее время тенденция формирования и развития институтов государственно-частного партнерства выступает объективной основой эффективного взаимодействия экономических субъектов предпринимательского сектора и органов власти, обеспечивая консолидацию материальных и финансовых ресурсов и более равномерное распределение коммерческих и финансовых рисков между ними.
Государственно-частное партнерство выступает эффективным инструментом в сферах общественной инфраструктуры, а также в предоставлении специализированных услуг, обеспечивая реализацию долгосрочной стратегии экономического роста. Наиболее эффективно инструменты государственно-частного партнерства реализуются в области строительства объектов недвижимости, развития информационных технологий, в сферах образования и здравоохранения, транспорта, инноваций.
В целом активизация инструментов государственно-частного партнерства позволяет обеспечить рост инновационной емкости сфер и отраслей национальной экономики, способствует наращиванию технологического и кластерного потенциала. Контрактные соглашения в рамках государственно-частного партнерства между соответствующими органами власти и бизнес-структурами с высоким инвестиционным потенциалом, независимо от избранной организационно-правовой формы, выступают средством консолидации производственных, социальных и инновационных приоритетов долгосрочного развития за счет открытой генерации и интегрированного участия в рамках эффективной системы государственно-частного партнерства, что способствует совместному взаимодействию предпринимательского сектора и органов государственного управления.
Таким образом, сейчас большинство проектов на стадии запуска именно в коммунальной сфере. При этом самым распространенным видом ГЧП-проектов в России является концессионное соглашение. Но пока, несмотря на все усилия и положительную динамику, Россия не может похвастаться большим числом успешно реализованных ГЧП-проектов. Наблюдаются существенные отклонения от установленных бюджетов, сроков ввода в эксплуатацию.