Субъект злоупотребления должностными полномочиями — физическое лицо, которое обладает вменяемостью, достигло возраста уголовной ответственности, кроме того имеет иные дополнительные юридические признаки, предусмотренные в уголовном законе.
Субъектом злоупотребления должностными полномочиями являются должностные лица. К таковым относятся лица, занимающие должности, в том числе и высшие, в государственном аппарате, в органах местного самоуправления. Как справедливо отмечено А.В. Бриллиантовым, «эти должности предоставляют им достаточно широкие полномочия в сфере управления жизнедеятельностью общества и государства; от деятельности должностных лиц во многом зависит внутриполитическая атмосфера в государстве, социальная и экономическая ситуация».
Необходимо отметить, что в 30 главе Уголовного Кодекса РФ четко определенно, что субъектом злоупотребления должностными полномочиями может быть только должностное лицо, в отличие от некоторых других составов преступлений. Например, за дачу взятки уголовной ответственности может подлежать любое лицо (общий субъект), за присвоение должностных полномочий или служебный подлог — государственный служащий, либо служащий органов местного самоуправления, который не является должностным лицом.
Следовательно, правильное определение понятия должностного лица имеет решающее значение для практики.
В теории определению понятия «должностное лицо» посвящено достаточно много исследований.
Можно сказать, что понятие должностного лица достаточно определенно, изложено в самом законе, однако толкование его признаков и отдельных критериев дается в юридической литературе и на практике не всегда однозначно. При этом необходимо отметить, что трудности еще заключаются в том, что каждый из признаков, указанных в законе, требует своего комментирования не только с позиций уголовного закона, но и других многочисленных законов и подзаконных актов, регулирующих правовое положение субъектов с признаками должностного лица. Так в Кодексе РФ об административных правонарушениях отмечается более точное толкование должностного лица, несущего административную ответственность в зависимости от осуществления той или иной деятельности или функций. Например, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и т.д.
Ввиду отсутствия в законодательстве РФ института аналогии в настоящее время деяния признаются преступными или не приступными, в зависимости от того, совершено оно должностным лицом или лицом не являющимся должностным. Отнесение того или иного субъекта к числу должностных лиц иногда резко меняет общественную опасность преступления и его квалификацию.
Таким образом, к числу признаков должностного лица можно отнести следующее:
- физическое лицо,
- вменяемое лицо,
- лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста,
- лицо, обладающее специальными признаками, указанными в примечании к ст. 285 УК РФ.
Среди названных признаков должностного лица дискуссионным является возрастной признак. А .Я. Светлов указывает, что судебной практике известны случаи осуждения за должностные преступления лиц, не достигших совершеннолетия. Однако, по мнению автора, неправильно относить к числу должностных лиц несовершеннолетних, поскольку помимо занятия какой- либо должности, оно должно обладать определенными знаниями, жизненным опытом, соответствующим образованием. Думается, что выделенные А.Я. Светловым положения — искусственно созданная проблема. Если по каждой категории преступлений в УК РФ будет предусматриваться «свой» возраст, то это приведет к очередным спорам в науке и трудностям на практике. Не видим ничего возмутительного в том, что законодатель не выделил возраст лица, по достижении которого оно может быть привлечено к ответственности за должностные преступления.
Понятие должностного лица в уголовно-правовом смысле содержится в ч. 1 примечания к ст. 285 УК РФ. Под должностными лицами понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно- распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Необходимо отметить, что в силу прямого указания в законе примечание к ст. 285 УК РФ, определяющее понятие «должностное лицо», распространяет свое действие только на преступления главы 30 УК РФ, Совершенно справедливо указанное положение критикуется в уголовно-правовой литературе, поскольку в уголовном законодательстве и за пределами этой главы есть ряд специальных норм, предусматривающих ответственность за те или иные виды преступлений, субъектами которых могут быть должностные лица, например, статьи 169,170 УК РФ.