Одна из наиболее важных задач социальной политики Российской Федерации — это обеспечение социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее — ДС и ДБПР).
В настоящее время социальная защита ДС на региональном уровне должна представлять собой не просто совокупность учреждений социального обслуживания и наличие нормативно-правовых актов, регулирующих данную сферу, а целую систему, эффективность функционирования которой зависит во многом от управленческих решений.
Учреждения системы социальной защиты населения Рязанской области представлены на Рисунке 1
Уже несколько лет министерство занимается привлечением денежных средств для оказания адресной социальной помощи семьям с детьми в рамках ежегодного благотворительного марафона «С любовью к детям!».
На региональном уровне действует Закон Рязанской области, который описывает такие гарантии ДС, как образование, медицинское обслуживание, в жилищной сфере, в области труда и занятости. [1]
Рассмотрим динамику численности ДБПР. Данные представлены на Рисунке 2.
На представленном графике можно заметить незначительное снижение численности ДБПР за весь период с 2013 г. по 2017 г. Динамика данного показателя во всем Центральном федеральном округе подобна динамике в Рязанской области.
Это наиболее важный показатель, так как он отражает не всю динамику численности ДС, а только детей, родители которых лишены или ограничены в родительских правах.
Следующий показатель, который необходимо рассмотреть — доля ДС и ДБПР, находящихся на воспитании в семьях. Данный показатель представлен на Рисунке 3.
Показатель рассматривается в сравнении с Центральным федеральным округам, и с субъектами, которые имеют наилучший и наихудший процент в ЦФО — Воронежская область и Орловская область.
Наблюдается значительный рост доли ДС и ДБПР, находящихся на воспитании в семьях. Если рассматривать субъект, где самый низкий процент по данному показателю- Орловскую область, можно отметить также значительное улучшение ситуации за последние 5 лет. Увеличивается доля ДС и ДБПР, находящихся на воспитании в семьях, и в Рязанской области. Самые позитивные результаты из ЦФО в Воронежской области, на 2017 год доля детей-сирот, воспитывающихся в семьях составляет 95,1%.
В Рязанской области воспитываются в семьях порядка 88% детей — это весьма положительный показатель, который свидетельствует о том, что число семей, желающих принять ребенка на воспитание, растет.
Рассмотрим динамику численности детей, родители которых лишены и ограничены в родительских правах. Данные представлены на Рисунке 4.
На рисунке наблюдается колебание численности детей, родители которых ограничены в родительских правах или лишены родительских прав. За исключением 2015 года больше родителей ограничивают в родительских правах, чем лишают родительских прав. Это говорит о том, что проблема социального сиротства существует в Рязанской области и о необходимости проведения профилактики социального сиротства с семьями, находящимися в группе риска. [2]
В настоящее время государственная политика нацелена на переход от ликвидации последствий, который предполагает улучшений условий содержания детей в домах-интернатах или в детских домах к политике профилактики сиротства.
Одна из проблем Рязанской области в области управления системой социальной защиты ДС и ДБПР — отсутствие региональных программ по социальной поддержке детей, относящихся к данной категории. Так как каждый регион характеризуется своими особенностями (плотность населения, доля религиозного населения, территориальное расположение и т.д.), такие программы с конкретными задачами и мероприятиями должны быть в каждом регионе, а на государственном уровне может определяться общее направление действий.
На территории Рязанской области действует государственная программа «Социальная защита и поддержка населения на 2014-2020 год», разработанная Министерством труда и социальной защиты населения Рязанской области. Следует отметить, что в рамках данной программы нет задач, направленных на развитие рассматриваемой сферы.
Стоит отметить, что в открытом доступе не представлена статистика отказов от ДС и ДБПР, принятых на воспитание в семьи. Необходимо отслеживать и анализировать данный показатель, так как повторный отказ от ребенка является психологической травмой.
Таким образом, наиболее важная задача улучшения системы социальной защиты населения Рязанской области — проведение профилактики социального неблагополучия семей, а именно:
- выявление группы риска — неблагополучных семей;
- социальное сопровождение семей, относящихся к группе риска. Например, уже создан телефон доверия, который позволил увеличить количество услуг, оказываемых семьям, находящимся на ранних стадиях семейного неблагополучия, снизить количество семей, находящихся в социально — опасном положении. Также работает служба сопровождения семьи, которая занимается предоставлением социальных услуг семьям, имеющим детей, находящимся в социально опасном положении, или трудной жизненной ситуации;
- профессиональная подготовка приемных родителей, которая включает в себя ознакомление родителей с возможными проблемами. Это мероприятие призвано сократить число случаев повторного отказа от ребенка.
Следует отметить, что активно должны реализовываться мероприятия, которые способствуют укреплению института семьи, например, приуроченных к празднованию Международного дня семьи. [4]