Обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах (далее – СИЗО), обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы (далее – УИС), должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и СИЗО, является одной из основных задач Федеральной службы исполнения наказаний [1] (далее – ФСИН России). Как справедливо отмечает Е.Е. Масленников, в современных условиях выполнение указанной задачи усугубляется тем, что в отдельных исправительных учреждениях (далее – ИУ) сформировалась криминогенная обстановка [2, С. 102].
Так, в 2015 году имели место резонансные происшествия, связанные с групповыми неповиновениями осужденных в республике Башкортостан [3] и Нижегородской области [4], с захватом заложников в ИУ Воронежской [5] и Тульской областей [6].
Для исправления негативной ситуации сотрудниками учреждений и органов УИС проводится комплекс взаимосвязанных мероприятий, касающихся профилактики совершения осужденными преступлений и правонарушений.
Деятельность оперативных отделов ИУ по предупреждению преступлений и обеспечению безопасности заключается в осуществлении ими комплекса мер гласного и негласного характера, осуществляемых с использованием оперативно-розыскных сил, средств и методов. Оперативные отделы осуществляют мероприятия по нейтрализации криминогенных явлений и процессов, которые приводят в ИУ к совершению преступлений, выявляют лидеров и членов группировок отрицательной направленности, организаторов и участников азартных игр; лиц, находящихся в долговых зависимостях, состоящих в конфликтных отношениях; каналы поступления в ИУ запрещенных предметов; неслужебные связи сотрудников ИУ; недостатки в организации и осуществлении надзора, пропускного режима, охраны, труда осужденных и т.д. [7, с. 155-156].
Отделы безопасности ИУ реализуют рассматриваемую функцию посредством осуществления режимных мероприятий. Сотрудники отделов безопасности обеспечивают выполнение осужденными правил внутреннего распорядка; выявляют лиц, склонных к совершению преступлений; организовывают проведение обысков, обследование территории ИУ, выявляют приготовления к совершению побегов; проводят мероприятия, направленные на обеспечение надзора за лицами на всех объектах их нахождения; организовывают меры эффективного использования технических средств надзора; проводят индивидуальную профилактическую и разъяснительную работу правового характера с осужденными; осуществляют надзор за осужденными, работающими за пределами ИУ; проводят работу по отбору осужденных, которым может быть предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения и др. [7, с. 158-159].
В механизме обеспечения безопасности существенную роль выполняют подразделения охраны. Деятельность подразделений охраны направлена на обеспечение внутренней и внешней безопасности ИУ. Внутренняя – заключается в обеспечении противопобеговой безопасности с использованием таких средств, как организация несения службы по охране объектов, изоляция лиц, содержащихся в ИУ. Внешняя – исходит из того, что осужденные, совершившие побег, создают угрозу безопасности гражданам, объектам материальных ценностей. Проблемы организации охраны при совершении побега могут быть связаны с угрозой безопасности личности: нападение на сотрудников подразделений охраны, завладение оружием. [8, с. 17-18].
Изоляция осужденных невозможна без использования в служебной деятельности учреждений и органов УИС инженерно-технических средств охраны и надзора (далее – ИТСОН), которые создают условия для предупреждения преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными, повышают эффективность надзора за ними, способствуют получению информации об их поведении и т.д. [9, с. 82].
Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года предусмотрена модернизация и оптимизация системы охраны ИУ. В рамках обеспечения режима и безопасности предстоит создать систему противодействия преступному поведению осужденных на основе применения современных ИТСОН, новых технологий и подходов к организации безопасности объектов УИС, а также формирования единой технической политики в области их оснащения комплексами ИТСОН. Оснастить все ИУ современными интегрированными системами безопасности [10]. В этой связи вызывает интерес возможность применения в обеспечении безопасности ИУ различных автоматизированных (роботизированных) систем [11, с. 78].
По мнению С.С. Епифанова, в предупредительной деятельности ИУ нередко недооцениваются возможности научно-технического потенциала, не в полной мере применяется специальная техника при проведении мероприятий по обеспечению правопорядка. Это происходит преимущественно из-за отсутствия надлежащей организации ее применения, включая материально-техническое обеспечение, слабую работу по внедрению положительного опыта, несовершенство технической подготовки персонала (в первую очередь неспециалистов по применению технических средств), существующие пробелы и недостатки в правовом регулировании использования достижений научно-технического прогресса; наметившейся тенденции отставания правовой базы применения технических средств от потребностей уголовно-исполнительной практики и, в конечном счете, неосознания роли и значения предупредительного аспекта применения специальной техники в ИУ [12, с. 4].
В обеспечении безопасности ИУ особую роль выполняют подразделения кинологической службы УИС [13, с. 19]. Так, применение собак при выполнении служебных задач в качестве специального средства является гуманным (в сравнении с оружием) профилактическим и сдерживающим фактором предупреждения и пресечения правонарушений в ИУ. Служебные собаки своим видом и поведением оказывают немаловажное психологическое влияние на правонарушителей, заставляя их отказываться от своих преступных намерений [14, с. 37].
В современных условиях очевидна необходимость дальнейшего совершенствования деятельности по обеспечению безопасности ИУ.
Для повышения эффективности служебной деятельности по поддержанию правопорядка и безопасности предстоит поднять на качественно новый уровень проведение комиссионных обследований ИУ. Повысить уровень материально-технического обеспечения подразделений УИС. Совершенствовать тактику действий личного состава ИУ по выполнению задач при возникновении чрезвычайных обстоятельств [15, с. 78]. Шире использовать отечественный и зарубежный опыт, практику обеспечения безопасности пенитенциарных учреждений, передовые технологии и тенденций ее осуществления [16, с. 175]. При необходимости внести изменения в законодательные акты Российской Федерации и ведомственные нормативные акты.