Одной из важнейших функций современного государства является регулирование регионального развития страны. При осуществлении целенаправленной и последовательной региональной политики государство стремится повысить уровень социально-экономического развития территории, сгладить дифференциацию регионов по основным социально-экономическим показателям и обеспечить хороший инвестиционный климат в том или ином регионе.
Для этих целей разрабатываются программы, которые служат ключевым средством управления и регулирования стратегиями социального, научно-технического и экономического развития, способом аккумулирования ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем. Далее более детально будет рассмотрена одна из множества существующих в нашей стране целевых программ по развитию Тевризского местрождения, реализация которой оказала большое значение для дальнейшего освоения Северных районов Омской области.
Тевризское газоконденсатное месторождение площадью 124 кв.км находится в Тевризском районе Омской области в южной части Западно-Сибирской низменности в 6 км к северо-западу от р.п. Тевриз. Открытое акционерное общество «Тевризнефтегаз», 100 процентов акций, которого находятся в собственности Омской области, непосредственно занимается эксплуатацией Тевризского газоконденсатного месторождения.
Согласно схеме газоснабжения Омской области, которая разработана открытым акционерным обществом «Омскгазводпроект» в 2007 году, прогнозная оценка потребления газа населением, промышленными объектами и объектами социальной сферы Знаменского, Тарского и Тевризского районов Омской области составляет 68,3 млн. куб.м в год. В 2007 году достигнут максимальный объем добычи природного газа на Тевризском участке и составил 15,1 млн. куб.м., а в 2008 году объем добычи газа уменьшился на 11,2 процента по сравнению с 2007 годом и составил 13,4 млн. куб.м. И на 31,1 процент уменьшился объем добычи газа в 2009 году по сравнению с 2007, и составил 10,4 млн. куб.м [4].
Согласно прогнозу, который составлен специалистами «ТюменНИИгипрогаз» до 2019 года добыча газа без принятия специальных мер будет ежегодно уменьшаться, так как при переводе на другие виды топлива, такие как мазут и уголь, повлечет увеличение расходов населения на отопление, а так же пищеприготовление, увеличение расходов на оплату коммунальных услуг потребителями бюджетной сферы. Таким образом, сокращение объемов добычи природного газа на Тевризском газоконденсатном месторождении повлечет финансовые и социально-экономические последствия. Добываемый ОАО «Тевризнефтегаз» природный газ до 70 процентов реализуется непосредственно населению Тевризского, Знаменского и Тарского районов Омской области, остальная же часть преимущественно предприятиям социальной сферы Омской области (котельные, отапливающие жилой сектор, школы, больницы, детские сады) и жилищно-коммунального комплекса.
Тем не менее, ОАО «Тевризнефтегаз» в течение 2011-2015 годов планирует сохранить уровень цен на природный газ, который в целом составляет 90 процентов от уровня цен на природный газ, который реализуется ЗАО «Омскрегионгаз» [4]. Из выше перечисленного видно, что проблема развития Тевризского участка недр Омской области имеет многоцелевой и межотраслевой характер, который затрагивает интересы таких сфер, как экономики и социальной сферы. Проблема развития данного месторождения может быть эффективно решена только при использовании программно-целевого метода, поскольку программно-целевой метод позволит сконцентрировать в рамках необходимой программы, имеющиеся государственные ресурсы, внебюджетные инвестиции, чтобы решить ключевые проблемы в сфере развития Тевризского участка недр Омской области [5].
Программа, для реализации которой необходим программно-целевой метод, носит название «Развитие Тевризского и Журавлевского участков недр Омской области». Данная программа определяет круг задач и суммы, необходимые для их решения, а также планируемые для реализации мероприятия и их результаты. Программа утверждена Постановлением Правительства от 22.09.2010 г. № 188-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы Омской области «Развитие Тевризского и Журавлевского участков недр Омской области» на период с 2011 — 2015 годы [4].
В связи с выявленными проблемами, цель государственной программы предусматривает обеспечение роста объемов добычи природного газа в условиях рационального, эффективного и экологически безопасного недропользования, а так же приведение объемов добычи природного газа к потребностям населения, промышленных объектов и объектов социальной сферы Знаменского, Тарского и Тевризского районов Омской области.
Что касается источников финансирования данной программы, денежные средства на ее финансирование выделяются из областного бюджета и сумма финансирования мероприятий данной программы составляет 504,6 млн. рублей. Также в течение 2014-2015 годов предполагается привлечение средств ОАО «Тевризнефтегаз» в объеме 90,1 млн. рублей. На рис.1 видно, что объемы финансирования данной программы на 2011-2015 годы за счет средств областного бюджета составляют 504,6 млн. рублей. Более того предполагается финансирование из внебюджетных источников на 90,1 млн. рублей, в том числе 2014 год это 45,1 млн. рублей и на 2015 год — 45,1 млн. рублей. Так же важно отметить, что в 2010 году ОАО «Тевризнефтегаз» были выделены инвестиции из областного бюджета в размере 98,9 млн. руб. на развитие газоконденсатного месторождения. Тем не менее, объемы финансирования данной программы являются неравномерными, что связано с недостаточным количеством средств в областном бюджете, а так же нехваткой инвесторов.
Реализация мероприятий программы позволила к 2015 году обеспечить достижение таких результатов как увеличение численности работающих и среднемесячной заработной платы в Знаменском, Тарском и Тевризском районах Омской области в 1,3 раза по сравнению с 2010 годом. Были обеспечены газоснабжением населения и коммунально-бытового сектора Знаменского, Тарского и Тевризского районов Омской области за счет ввода в эксплуатацию новых скважин. Производится ежесуточное увеличения объемов добычи природного газа по сравнению с 2010 годом в 4,7 раза (до 0,140 млн. куб. м в сутки), а так же ежегодное увеличение объемов добычи природного газа по сравнению с 2010 годом в 4,1 раза (до 34,9 млн. куб. м в год). Были снижены нагрузки на областной бюджет в части субсидий на тепловое снабжение бюджетных учреждений муниципальных образований Омской области и были увеличены ежегодные объемы потребления природного газа по сравнению в 3,7 раза.
По проведенному анализу УФНС по поступлениям от омских налогоплательщиков отрасли «Добыча полезных ископаемых» по итогам 2014 года организации, такие как ООО «Гаспромнефть-Восток», ОАО «Гидротранссервис» и в том числе ОАО «Тевризнефтегаз» обеспечили 2154 млн. руб. или 1,6 процент поступлений в консолиированный бюджет РФ. В отчетном периоде наблюдается рост поступлений от данной категории плательщиков на 89 процентов или на 1012 млн. руб. По итогам 2015 года доля поступлений от организаций данной отрасли в общем объеме посутплений в консолидированный бюджет РФ составила 1,6 процента, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года объем поступлений сократился на 10,3 процента или на 116 млн. руб.
К концу 2015 года по итогам проведения мероприятий программы «Развитие Тевризского и Журавлевского участков недр Омской области» планируется получение данных об уточненных запасах углеводородов на Тевризском участке. И уже далее будут проводиться мероприятия по привлечению инвесторов в целях продажи пакета акций для поступления средств в областной бюджет. Но, несмотря на нехватку средств финансирования, Тевризский участок будет продолжать активно осваиваться. И уже в недалеком будущем планируется провести сейсморазведочные работы, а также пробурить две новые скважины. Более того, будет проводиться дальнейшее обеспечение увеличения объемов добычи природного газа, повышение надежности газоснабжения населения и коммунально-бытового сектора Знаменского, Тарского, Тевризского районов Омской области [6].
Таким образом, Тевризское газоконденсатное месторождения имеет огромную экономическую значимость для районов Омской области, а финансирование данной программы полностью обеспечивает соответствие конечных результатов и показателей ее эффективности. И, несмотря на проблемы, которые были рассмотрены выше, при реализации мероприятий программы, по увеличению численности работающих и заработной платы, по вводу в эксплуатацию новых скважин, по увеличению уставного капитала ОАО «Тевризнефтегаз» в целях увеличения добычи природного газа, можно судить о достаточно высоком уровне реализации данной программы.
N п/п | Наименование мероприятия | Срок реализации, годы | Исполнители | Объем средств областного бюджета, тыс. руб. | |||||
2011-2015 годы | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||||
1 | Осуществление мероприятий по увеличению уставного капитала ОАО "Тевризнефтегаз" в целях увеличения добычи природного газа и сейсморазведки Тевризского и Журавлевского участков недр Омской области | 2011-2015 | Минимущество Омской области, Минпром Омской области, ОАО "Тевриз- нефтегаз" (по согласованию), организации в соответствии с законодательством | 504596,8 | 80024,8 | 125197,5 | 125197,5 | 88088,5 | 86088,5 |
1.1 | Проведение на Тевризском участке недр сейсморазведочных работ | 2011 | 44330,9 | 44330,9 | - | - | - | - | |
1.2 | Реконструкция и техническое перевооружение установки подготовки газа | 2011 | 35693,9 | 35693,9 | - | - | - | - | |
1.3 | Проведение на центральной части Журавлевского участка недр сейсморазведочных работ | 2012-2015 | 161000,0 | - | 1500,0 | 1500,0 | 80000,0 | 78000,0 | |
1.4 | Ведение геологопромысловых исследований в скважинах | 2012-2015 | 32354,0 | - | 8088,5 | 8088,5 | 8088,5 | 8088,5 | |
1.5 | Бурение поисковоразведочной скважины на Тевризском участке недр | 2012 | 115609,0 | - | 115609,0 | - | - | - | |
1.6 | Бурение эксплуатационной скважины на Тевризском участке недр | 2013 | 115609,0 | - | - | 115609,0 | - | - | |
2 | Оперативный и аналитический мониторинг результатов и перспектив деятельности ОАО "Тевризнефтегаз" | 2011-2015 | Минпром Омской области | - | - | - | - | - | - |
3 | Формирование и анализ информационной базы запасов углеводородного сырья Тевризского и Журавлевского участков недр Омской области | 2011-2015 | Минпром Омской области | - | - | - | - | - | - |
Итого по Программе | 504596,8 | 80024,8 | 125197,5 | 125197,5 | 88088,5 | 86088,5 | |||