Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Вопросы развития местного самоуправления признаны федеральной властью как одна из приоритетных задач государства.
Целью настоящей работы является изучение истории становления и развития муниципального образования «Советский сельский совет».
Изучение истории сельских Советов позволяет выяснить, каким именно образом реализовывался исторический опыт взаимодействия государства и общества на самом нижнем уровне вертикали власти. В СССР сельские советы являлись первичными органами советской власти, нижнее звено системы Советов народных депутатов[1,c.87].
В связи с преобразованием районов Западно-Сибирского края в 1935 г. был образован Грязнухинский район с центром села Грязнуха[2]. В состав района вошли семь сельских советов Смоленского района.
Согласно действовавшей на тот момент Конституции РСФСР 1925 г. высшей властью в границах своего ведения являлись Съезды советов. Съезды советов избирали свои исполнительные органы – исполнительные комитеты.
В 1936 г. принимается Конституция СССР, а в 1937 г. на ее основе был принят Основной закон РСФСР. В соответствии с ним, органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, национальных округах, административных округах, районах, городах, поселках, селах являлись Советы депутатов трудящихся. Исполнительными и распорядительными органами краевых, областных Советов депутатов трудящихся, Советов депутатов трудящихся национальных и административных округов, районных, городских и сельских Советов депутатов трудящихся являлись избираемые ими исполнительные комитеты.
В соответствии с указанными документами орган государственной власти в районе стал именоваться Грязнухинским районным Советом депутатов трудящихся и его исполнительный орган – Исполнительным комитетом Грязнухинского районного Совета депутатов трудящихся.
Постановлением ВЦИК от 28сентября 1937 года Грязнухинский районный Совет депутатов трудящихся выделился из Западно-Сибирского края и вошел в состав Алтайского края.
Для подготовки вопросов, относящихся к ведению районного совета, а также проведения в жизнь решений совета, контроля за деятельностью государственных органов предприятий, организаций районный совет из числа депутатов образовывал постоянные комиссии.
Совет депутатов трудящихся в связи с переменой наименования села Грязнуха в село Советское был переименован в Советский районный совет депутатов трудящихся сентябре 1960 года.
В последующее время он неоднократно менял своей подчиненность. В соответствии с постановлением бюро Алтайского сельского краевого комитета КПСС и исполкома Краевого совета депутатов трудящихся «Об укрупнении районов и изменении подчиненности районов…» 10 апреля 1968 года советской район был объединен с алтайским районом[3].
Вновь был образован при разукрупнении алтайского района решением алтайского краевого исполнительного комитета за № 653от 31 декабря 1966 года[4].
В соответствии с Конституцией 1977 года СССР определялся как «социалистическое общенародное государство», в котором «вся власть принадлежит народу», осуществляющему ее через «Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР»[5].
Соответственно, районный Совет народных депутатов в это время руководит на своей территории государственным, хозяйственным, социально-культурным развитием, утверждает, планы экономического и социального развито района, районный бюджет и отчеты об их исполнении. Районный совет осуществляет руководство подчиненными ему органами, предприятиями, учреждениями и организациями, обеспечивает соблюдение законов, охрану государственного и общего порядка прав граждан.
В подчинении районного Совета народных депутатов находилось 12 сельских советов. Девять колхозов и 4 совхоза. Два хозяйства районов являлись орденоносцами.
Внимание к проблемам самоуправления в нашей стране возросло во второй половине 1980-х г., когда была признана необходимость перехода от административных к преимущественно экономическим методам управления. Постепенно стал утверждаться взгляд, что местное самоуправление – это самостоятельный уровень осуществления народом конституционно принадлежащей ему власти, что демократическое устройство общества возможно лишь при отделении местного самоуправления от государственной власти.
Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» и Закон РСФСР «О местном самоуправлении» 1991 г. сыграли важнейшую роль в развитии начал местного самоуправления в нашей стране.
На основании постановления Съезда народных депутатов РСФСР и указов Президента РСФСР в 1991 г. полномочия исполкома Советского сельского Совета народных депутатов были прекращены, назначен глава администрации Советского сельсовета[6].
Принятие 12 декабря 1993 г. новой Конституции разрешило ситуацию в пользу местного самоуправления. Указы Президента[7], разработанные на основе Конституции, Федеральный Закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[8], представляли собой переход от советской системы местной власти к системе муниципального управления.
Принятие нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2003 году стало одним из знаковых событий. Этот закон установил общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определил государственные гарантии его осуществления[9].В Алтайском крае приняты необходимые правовые акты, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации, которые обеспечивают реализацию федерального законодательства в сфере местного самоуправления: закон 1995 г. «Об основах местного самоуправления в Алтайском крае»[10], закон 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в закон Алтайского края «Об основах местного самоуправления в Алтайском крае»[11]; закон 1996 г. «О территориальном общественном самоуправлении»[12]. Внесены изменения в Устав края, приняты законы о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями, о краевых фондах финансовой поддержки муниципальных образований и ряд других законов.
Работа по формированию нормативно-правовой базы проводилась во всех без исключения муниципальных образованиях. Уставы всех муниципальных образований Алтайского края в соответствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ были приняты представительными органами и сходами граждан.
8 апреля 2005 года постановлением № 48 Советского сельского Совета депутатов был принят Устав муниципального образования сельское поселение «Советский сельсовет», который обозначил:
- орган представительной власти – Советский сельский совет депутатов;
- орган распорядительно-исполнительной власти – Администрация Советского сельсовета Советского района Алтайского края
Глава 4 пункт 5 Устава гласит: Глава сельсовета возглавляет администрацию сельсовета, руководит деятельностью Администрации на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий.
Администрация сельсовета является бесструктурным учреждением.Подведомственными учреждениями сельсовета являются: муниципальное учреждение культуры клубного типа «Советский Дом культуры», муниципальное учреждение культуры «Советская центральная сельская библиотека».
Подводя итог, отметим, что советская власть включала местные органы управления в централизованную систему советов. Сам термин «местное самоуправление» не использовался в советской науке, заменяясь на термин «народовластие». Сами местные советы были полностью зависимы от вышестоящих властных структур и не обладали никакой самостоятельностью