Основными направлениями государственной политики в области туризма являются следующие:
- нормативно-правовая деятельность;
- межведомственная и межрегиональная координация, и совершенствование туристической инфраструктуры;
- формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристического продукта на внутреннем и международном рынках;
- повышение качества обслуживания в сфере туризма, подготовка кадров;
- международное сотрудничество.
Разработка концепции исходит из модели устойчивого туризма, которая представляет собой экономическое развитие в следующих целях [1, 2]:
- увеличение доходов от туризма, совершенствование системы налогообложения;
- повышение качества жизни и благосостояния населения;
- приток инвестиций и создание новых рабочих мест;
- обеспечение комфортных условий пребывания туристов;
- рост национального достоинства как следствие гостеприимства и обращения к культурно-историческому наследию.
Выбор оптимального варианта стратегии развития туризма принесет в сложившихся экономических условиях положительные результаты.
На развитие экономики туризма оказывают большое влияние состояние кредитно-денежной системы, уровень развития смежных народно-хозяйственных отраслей, сферы услуг в целом, налоговое и валютное законодательство. Государственное планирование развития туризма представляет собой основу для управления туризмом.
Совершенствованием процесса планирования развития туризма является переход к принципам стратегического планирования. Модель формирования государственной политики развития туризма на основе стратегического планирования эффективно применяется для планирования развития туризма на государственном и региональном уровнях (рис.1.).
Современная ситуация диктует необходимость рассматривать принципы государственной, национальной и региональной политики в органическом единстве, основной целью которого является обеспечение устойчивого экономического роста и восстановление экономического и политического веса страны в мировом хозяйстве.
В основу государственной политики в области туризма закладывается целесообразность формирования туристического рынка — маркетинга с региональным и самобытным туристическим продуктом.
Политика развития туризма охватывает различные сферы экономических отношений: финансово-кредитную, налогово-бюджетную системы, организационно-управленческие, производственно-экономические, социальные и этнические процессы, законодательство, характер связей между ними по вертикали и горизонтали, меры и действия по регулированию экономических процессов в системе межрегионального взаимодействия и в стране в целом.
На этапе модернизации экономики главная ставка делается на частную инициативу, что требует дальнейшей дебюрократизации и либерализации. Роль региональных рычагов усиливается, функции регулирования экономики туристического комплекса и повышения его эффективности переходят от уровня государства к региональным.
Туристическая политика представляет собой совокупность форм, методов и направлений воздействия государства на функциональные сферы туристско-рекреационного комплекса для достижения конкурентных целей сохранения и развития народно-хозяйственного комплекса.
Целью политики развития туристического комплекса является преодоление социально-экономических противоречий между развитием производственных отраслей и туризма.
Анализ производственных процессов и потоков туристических услуг наиболее важны для выработки долговременной финансовой, кредитной и налоговой политики в отношении туристско-рекреационного комплекса в региональном и национальном масштабе.
Эта информация позволяет определить целесообразность направления инвестиционного потока в туристический комплекс по регионам, а также для разработки текущих программ, инвестиционной политики и корректировки налогообложения.
«Деятельность туристического предприятия складывается из ряда бизнес-процессов, которые существенно зависят от множества внешних факторов: законодательных, экономических, социальных, политических. В кибернетике такие объекты, как предприятие ТРК, получили название сложных систем, а методы их изучения — системного анализа». [4, с. 116].
Системный подход в управлении экономикой находит свое проявление в программно-целевом управлении, которое включает управление процессом разработки и осуществление целевых, комплексных программ метауправления. Концепция комплексного развития туризма основывается на рекреационном, экономическом, межотраслевом, маркетинговом и инвестиционном подходах.
Управление и функционирование туризма предполагают соблюдение следующих принципов: системного подхода; двойной интеграции; гибкого реагирования; воспроизводства системы; правовой регламентации управления; социальной ориентации туризма; научной обоснованности системы управления; ориентации на инновационный путь развития; ранжирования объектов управления по их важности; сохранения и развития конкурентных преимуществ объекта управления; сопоставимости вариантов управленческих решений при их выборе.
На основе системного анализа целью исследования экономики туристско-рекреационного комплекса можно полагать поэтапное создание высокоэффективного, гармоничного отраслевого хозяйства, которая имеет следующую конкретизацию:
- экономическая оценка рекреационных ресурсов и рекреации; спрос на рекреацию;
- развитие и рациональное размещение туркомплекса в экономических регионах; построение оптимальной сети туристических объектов, взаимоувязанных с остальными отраслями хозяйства;
- формирование системы рекреационных передвижений;
- резервирование рекреационных услуг.
Поэтому, целью моделирования развития туризма является оптимизация туристической рекреационной деятельности, совершенствование структуры и управления, создание экологически безопасного механизма функционирования рекреационных регионов [13, с. 802].
Важным этапом при формировании инновационной стратегии отраслевого развития является разработка и применение комплекса экономико-математических методов и инструментальных средств, предназначенных для повышения эффективности функционирования соответствующей сферы народного хозяйства. Необходимо создание экономико-математических моделей, ориентированных на задачи совершенствования управления индустрии туризма.
Модели туризма можно классифицировать по структуре и применяемому математическому аппарату следующим образом: эконометрические, оптимизационные, модели искусственного интеллекта. [9, с. 227].
К эконометрическим моделям относятся модели спроса, предложения и резервирования туристических услуг для прогнозирования и планирования туристической деятельности с целью исследования влияния различных факторов, в т. ч. факторов случайности на её интенсивность. Модели данного типа широко применяются и достаточно развиты [8, 14, 17]. Например, модели спроса на туристические услуги строятся с целью прогнозирования объемов спроса, его распределения по существующим и планируемым туристическим комплексам и базам, для изучения эластичности спроса по уровню тарифов на туристические услуги и по другим факторам, для исследования влияния различных природных, экономических, демографических и других условий на интенсивность потоков туристов. [3, с. 244]. Данные модели представляют собой:
- Обычные функции спроса от цены;
- Многофакторные регрессионные модели;
- Гравитационные модели спроса, определяющие поля туристических потоков и центры их тяготения.
Модели предложения туристических услуг строились, в частности для интегральной оценки туристического потенциала природно-экономических комплексов. Туристические ресурсы существующих и планируемых туристических баз и маршрутов характеризуются некоторыми величинами аттрактивности (привлекательности), зависящими от коэффициентов аттрактивности для каждого рекреационного процесса и максимальной интенсивности потока туристов. Используя показатели аттрактивности в расчете на одного туриста, определяют распределение туристов по узлам поля рекреационного потенциала, при котором достигается максимальная суммарная величина аттрактивности. [11, с. 143].
К оптимизационным моделям относятся модели оптимизации функционирования и развития туристических объектов, проектов их реконструкции и создания новых объектов для улучшения их организационно-технологической структуры; а также модели привлекательности инвестирования в туристической отрасли и оптимизации нагрузки, оптимизации туров и т. д. [8, 11, 12]. Существуют также модели и методы оптимального управления, представляющие собой имитационно-оптимизационные модели с экономическими критериями и факторными ограничениями, используемые в информационно-компьютерных технологиях.
В общем случае, все модели можно разделить на статические и динамические, которые, в свою очередь, разделяются на параметрические и непараметрические. Статические и динамические модели планирования и управления туристической деятельностью разрабатывались для условий плановой экономической системы. В настоящее время необходимо создавать новые модели с учетом развивающихся рыночных отношений.
В любом случае параметрические (вариантные) модели дают более полный материал для анализа и принятия решений. В качестве параметров в таких моделях чаще всего выступают количественные характеристики факторов, которые трудно прогнозируемы на будущее, но играют решающую роль в реализации сценариев развития. Туристическая отрасль тесно связана с другими отраслями экономики, в моделях необходимо учитывать существенные межотраслевые связи. Принципиально важным моментом в динамических моделях является способ отражения в них экономического механизма развития — воспроизводственного процесса.
Например, к данному виду моделей относятся модели функционирования и развития отдельных объектов туризма, с помощью которых находят оптимальные режимы работы уже существующих турбаз и отдельных объектов, предназначенных для оказания услуг туристам, модели оптимизации вариантов проектов реконструкции и создания новых туристических объектов и оптимизации их организационно-технологической структуры, в которых рассматривается наилучший вариант инвестиций. Также разработаны модели оптимизации нагрузки на отдельные объекты с учетом поддержания экологического равновесия и влияния числа, мощности объектов и режимов их функционирования на природную среду, в которых критерии оптимальности и ограничивающие условия содержат характеристики природной среды, зависящие от интенсивности туристического потока.
К оптимизационным относятся также модели функционирования и развития региональных туристических систем, статические и динамические модели развития и размещения, позволяющие находить оптимальную организационно-технологическую и пространственную структуру, учитывающие межотраслевые связи. [5, 6]. Существуют и агрегированные модели, такие как транспортные модели, описывающие туристические потоки на сети туристических маршрутов страны, выбора проектов туркомплекса с «привязкой» к условиям той или иной территории, модели оптимизации интенсивности потоков автотуристов на существующей дорожной сети с учетом пропускной способности туристических объектов, а также модели формирования туроператорами оптимальных туристических маршрутов (туров), модели управления процессами обслуживания туристов; модели АСУ туристической деятельности отдельных туристических объектов; имитационно-оптимизационные модели для проектирования наилучших режимов работы сложных рекреационных систем.
Кмоделям искусственного интеллекта в области туристической сферы относятся модели прогнозирования спроса туристического потока и управления гостиничным сектором, сегментации рынка маркетинга и информационно-рекламной деятельности турбизнеса и т. д. [10, 15, 16]. Использование искусственного интеллекта позволяет с помощью относительно малых ресурсов получать достаточно точные результаты, для вычисления которых используются методы численной математики [13, с.802]. Основными направлениями развития искусственного интеллекта являются:
- нейронные сети;
- экспертные системы;
- нечеткая логика (fuzzy logic);
- генетические алгоритмы.
Первые три более подходят для моделирования поведения экономических агентов в социально-экономической среде (моделирования виртуального мира), а генетические алгоритмы в основном используются для задач оптимизации.
Нейронные сети — наиболее популярный аппарат в области искусственного интеллекта, который в настоящее время широко используется в туристической сфере. Он применим в любой ситуации, где есть связь между входными и выходными переменными. Любая непрерывная функция может быть равномерно приближена функциями, вычисляемыми нейронными сетями, если функции активизации нейрона дважды непрерывно дифференцируемы.
Содержанием экономической модели туркомплексов является получение оценки эффекта от вариантов размещения туристических объектов в конкретных регионах и нахождение его оптимального значения в согласовании государственного и региональных интересов [7, с. 183].
Методом создания экономической модели является системный метод, особенностью которого является возможность согласования разрабатываемых региональных моделей, размещение и развитие производительных сил, как с многоотраслевыми моделями экономики хозяйств региона, так и между автономными экономическими моделями внутри туркомплексов.
Региональная конкретизация исследования позволяет рассмотреть инновационные процессы в туристской отрасли в разрезе имеющихся Федеральных целевых программ и ВИП-проектов — важных инструментов реализации российской государственной инновационной стратегии. Целевые программы разных уровней и ВИП-проекты представляют собой адресные инструменты именно российской государственной политики, отличающие от методов государственного регулирования инновационных процессов в других странах.
Высокий уровень конкуренции в секторе туризма и экономическое реформирование обусловили необходимость разработки экономико-математических моделей, в т. ч. оптимизационных задач, учитывающих особенности туристического рынка, рыночные элементы в функциональной области туризма. Сложность управления туристическим бизнесом обусловлена как многоотраслевым характером туристических услуг, так и многообразием причин, определяющих нестационарность и случайность факторов, влияющих на результаты его деятельности.