Комплекс базовых стратегических документов Арктической зоны состоит сегодня из «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года», и государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года».
Однако, перечень инструментов достижения базовых стратегических целей в Арктике гораздо шире. [1] [3] [5] [6] [7] Отражены они в стратегиях и программах федерального и регионального уровня, в стратегиях отраслевых и региональных (стратегиях развития отраслей экономики и социальной сферы и федеральных округов). [8]
Средства федерального и региональных бюджетов на развитие арктической зоны обделены в государственных программах министерств и ведомств, а также в региональных бюджетах (финансирование через программы субъектов Российской Федерации). [2] [4]
С 11 июля 2014 года вступил в силу Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который устанавливает правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и порядок их взаимодействия в сфере стратегического планирования. Действие закона распространяются на отношения в сфере стратегического планирования, включая вопросы в сферах обеспечения национальной обороны, государственной и общественной безопасности на территории Российской Федерации, включая морские пространства.
Закон не только регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания (стратегирования), прогнозирования, программирования (бюджетирования) отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. В законе значительное место уделено вопросам мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования.
В соответствии с требованиями закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» большое значение придается взаимосвязи стратегирование – бюджетирование – мониторинг, ориентированной как на реализацию поставленных стратегических целей, так и на эффективность бюджетных вложений для достижения поставленных целей.
В этой связи было бы целесообразно провести анализ не только стратегических документов министерств, ведомств, федеральных округов и субъектов РФ на предмет единства стратегических целей развития Арктической зоны. Важным шагом был бы анализ всех средств, выделяемых через федеральные и региональные программы на развитие территории арктической зоны, реестр финансируемых из бюджетов разных уровней объектов капитального строительства, социальных программ и проч. [10] [9]
Подобный реестр позволит проводить мониторинг реализации программ и эффективности расходов бюджетных средств. Позволит представить предложения по координации действий органов власти и консолидировать усилия на конкретных направлениях, создавая мультипликативный эффект развития без дополнительных расходов средств федерального бюджета.
Данный подход, обеспечивающий прозрачность действий и позволит сконцентрировать усилия на отдельных точках роста в обширном регионе российской Арктики.