В связи с экономическими преобразованиями в России, одной из актуальных проблем продолжает оставаться безработица. Оптимизация экономической деятельности предприятий и организаций, в первую очередь ведет к сокращению персонала, а значит — к увеличению числа незанятых и росту безработицы.
Под безработицей понимается несоответствие на рынке труда, когда предложение труда превышает спрос, причем это несоответствие может быть как в количественном, так и в качественном отношении.
По поводу причин безработицы существуют различные теории. Экономисты неоклассики объясняют безработицу несовершенством рынка труда, то есть микроэкономическими причинами. Кейнсианцы считают, что безработица имеет макроэкономический характер и вызывается дефицитом агрегированного спроса на труд в экономике.
Безработицу классифицируют по типам, выделяя фрикционную, структурную, сезонную, безработицу избыточного предложения и циклическую.
Фрикционная безработица связана с изменением в предложении труда, то есть с динамическим характером рынка труда, постоянным переходом работников из состояния занятости в категорию безработных и, наоборот, с несовершенством информации. Она практически неустранима и действует в любой экономической системе. Фрикционная безработица считается неизбежной и желательной, поскольку инициатива увольнения исходит от самого человека. Фрикционная безработица может быть связана с изменением места работы, в том числе из-за изменения места жительства или с переходом с низкооплачиваемой, малосодержательной работы на более высокооплачиваемую и содержательную.
Структурная безработица вызвана несоответствием профессиональной или региональной структуры рабочей силы и спроса на нее. Главные причины структурной безработицы в современной экономике — быстрые темпы научно-технического прогресса, постоянная смена технологий и возникновение новых производств, развитие международной торговли. Предложение труда, будучи более инертным элементом рынка труда, в силу устойчивости психологических стереотипов людей, часто не соответствует по качественным параметрам изменившемуся спросу на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения труда в различных отраслях. Структурная безработица более длительна и нежелательна.
Фрикционная и структурная безработица, вместе взятые, дают так называемый естественный уровень безработицы или равновесную безработицу. Равновесную безработицу иногда называют добровольной.
Сезонная безработица обусловлена природными факторами вызывающими сезонные колебания спроса на труд. Это явление наиболее характерно для таких отраслей как сельское хозяйство, строительство и другие. Циклические колебания спроса на труд связаны в данном случае не с макроэкономическими процессами, а со сменой времен года. По поводу сезонной безработицы среди экономистов нет единого мнения. Некоторые считают ее добровольной (так как человек, соглашаясь на сезонную работу, отдает себе отчет в том, что по окончании сезона будет уволен, а значит, он заранее как бы соглашается и на увольнение), другие полагают, что однажды, получив подходящую во всех отношениях работу, люди вряд ли захотят отказаться от нее добровольно, а значит, увольнения принудительные и безработица — вынужденная.
Циклическая безработица вызывается дефицитом агрегированного спроса на рынке товаров, то есть макроэкономическим неравновесием. Как правило, она вызывается спадом производства в связи с фазой экономического цикла, поэтому и носит название циклической. В России безработицу можно считать циклической, так, например, за период с 1991 по 2000 годы валовой внешний продукт сократился наполовину. Циклическую безработицу обычно считают вынужденной. Для нее характерна «жесткость» заработной платы, которая не адаптируется к новым условиям и вызывает безработицу.
Безработица избыточного предложения возникает в результате нарушения равновесия на рынке труда, если заработная плата по каким-то причинам оказывается выше равновесного уровня. Она также носит характер вынужденной, неравновесной безработицы. [2,3]
Годы | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 |
Уровень безработицы, % | 0,5 | 1,4 | 2,9 | 3,0 | 7,9 | 9,6 | 7,8 | 9,4 | 9,6 | 9,8 | 10,6 |
Из данных таблицы 1 видно, что все годы с 1990 по 2000 безработица неуклонно росла.
Годы | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
Уровень безработицы, % | 9,0 | 7,9 | 8,2 | 7,8 | 7,1 | 7,1 | 6,0 | 6,2 | 8,3 | 7,3 |
В период с 2001 года по 2010 год уровень безработицы стабилизировался при незначительном снижении.
Если фактический уровень безработицы, сложившейся в экономике, превышает естественный, то разницу между ними вызывает дефицит совокупного спроса. Уровень фактической безработицы характеризует напряженность на рынке труда в данный момент.
Годы | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 |
Уровень безработицы, % | 6,5 | 5,5 | 5,5 | 5,2 | 5,6 | 5,5 |
Начиная с 2011 года и по 2016 год включительно, наблюдается хоть небольшое, но снижение уровня безработицы.
Если построить график уровня безработицы за последние 25 лет, то можно сделать вывод, что распределение в большей степени соответствует полиноминальному и представлено на рисунке 1.
Наиболее критические годы за этот период — это 1999 и 2000, когда уровень безработицы более чем в три раза превышал её естественный уровень. Еще наглядней ситуацию с уровнем безработицы можно проиллюстрировать на диаграмме (рис. 2).
Показатели официальной статистики, вероятнее всего, отличаются от реальных показателей безработицы. Обратим внимание на некоторые моменты, которые Росстат отмечает в примечаниях, сносках, объяснениях подсчётов.
- Не учитывается статистика по Крыму, что подтверждается цитатой из официальной информации Росстата: «…в целях обеспечения статистической сопоставимости данные рассчитаны без учета сведений по Республике Крым и г. Севастополю».
- Безработица сокращается не за счёт трудоустройства ранее безработных граждан, а за счёт уменьшения числа экономически активного населения. Другими словами: становится больше стариков и молодых, а населения трудоспособного возраста становится меньше;
- В стране много безработных граждан, о занятости которых нет официальных сведений либо они неточны. Таким образом, они не учитываются в отчётах Росстата и могут исказить реальное положение по безработице в отдельных субъектах Российской Федерации и в стране в целом. Статистика строится на основе анализа выборочной части населения, а не всех граждан страны. В официальной информации Росстата сообщается о подведении итогов «выборочного обследования населения по проблемам занятости».
По нашему мнению, принятая методика учета безработицы в нашей стране не отражает действительных тенденций в развитии российского рынка труда, поскольку безработными считаются по закону только зарегистрированные в органах службы занятости, а большинство безработных не регистрируются по разным причинам.
По методике ФСЗ России показатель уровня безработицы определяется как отношение общей численности безработных к экономически активному населению в процентах.
Кроме того, безработица напрямую связана и с продуктивностью экономики. Американским ученым А. Оукеном доказано, что ежегодный прирост национального валового продукта на уровне 2,7% удерживает долю безработных на постоянном уровне. Каждые дополнительные 2% прироста НВП уменьшают долю безработных на 1%. Аналогично, каждое дополнительное сокращение темпов прироста НВП на 2% вызывает рост безработицы на 1%. Из этого закона следует, что высокую безработицу невозможно ликвидировать быстро, и для простого поддержания занятости на постоянном уровне необходим экономический рост.
На рынке труда для регулирования безработицы могут использоваться активные и пассивные меры. Активные меры предполагают создание новых рабочих мест, открытие новых производств, что требует значительных объемов инвестиций.
Пассивные меры, в основном, сводятся к выплате пособий по безработице. В этом плане в Российской Федерации тоже имеются свои особенности. Например, пособие по безработице, установленное Правительством РФ на 2017 год в минимальной и максимальной величине было решено оставить на уровне 2016 года, то есть, минимальную величину пособия по безработице установить в размере 850 рублей, а максимальную — в размере 4900 рублей, для южных и северных районов вводятся соответствующие повышающие коэффициенты: для южных районов — 1,3, для северных — 1,5. [1]
Предоставление услуги по осуществлению выплаты пособия по безработице осуществляется по схеме, представленной на рисунке 3.
Порядок определения пособия по безработице показан на рисунке 4.
Наглядно схема расчета пособия по безработице представлена на рисунке 5.
Рассмотрим средний размер пособия по безработице в долларовом исчислении в России и в некоторых странах мира для сравнительной характеристики активной политики государств по регулированию занятости и безработицы на рынке труда.
По приведенным в таблице 4 данным можно судить об усилиях и направленности действий правительств различных стран по регулированию рынка труда в целом и таких важных его характеристик как занятость и безработица. Также можно сделать вывод о том, что хоть Россия и лидирует по размеру пособия среди стран бывшего союза, но очень сильно отстает от таких мировых держав как Германия, Дания, Япония, США.
Страны мира | Средний размер пособия по безработице, долл.США |
Российская Федерация | 140 |
Казахстан | 120 |
Азербайджан | 210 |
Украина | 120 |
Грузия | 110 |
Молдова | 80 |
Киргизстан | 10 |
Беларусь | 15 |
Германия | 2340 |
Дания | 2500 |
Португалия | 1260 |
Греция | 480 |
Польша | 170 |
США | 1000 |
Япония | 2400 |
На наш взгляд, низкий размер пособия по безработице увеличивает уровень скрытой, неофициальной безработицы, что также искажает реальную картину с занятостью в Российской Федерации.